成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，探尋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的法治保障方案，對(duì)解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展衡、不充分問(wèn)題，具有重要戰(zhàn)略意義。本書聚焦以下三個(gè)問(wèn)題：一是框架機(jī)制，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為地方法治保障實(shí)行分析，構(gòu)建一個(gè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相適應(yīng)的法治保障框架；二是法治實(shí)踐，在憲法框架下以行為法和組織法論證區(qū)域法治合法性，對(duì)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)同樣問(wèn)題的解決，具有普遍性意義；三是制度示范，成渝地區(qū)在協(xié)同立法、協(xié)同協(xié)議基礎(chǔ)上，開展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同代表、聯(lián)合執(zhí)法，打造國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治化樣板，為區(qū)域協(xié)同提供制度范本。

全書共七章。

章為導(dǎo)言，梳理了國(guó)內(nèi)外研究概況。

第二章為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障的意義研究。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以整體主義、實(shí)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展為基本理念，符合法治的能與目標(biāo)追求。

第三章為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障的法理研究。本章結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)際，探討法治概念的三個(gè)屬性，即空間性等性、保障性；法治實(shí)踐的三組關(guān)系，即中央與成渝地方政府的位階關(guān)系、成渝地區(qū)政府間的權(quán)力關(guān)系、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與法治的保障關(guān)系；法治保障的三個(gè)特征，即巴蜀法制文化一體、成渝中心城市法治先行、城市農(nóng)村法律制度耦合。

第四章為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障的比較研究。本章討論了英國(guó)20世紀(jì)60年代的“地區(qū)就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題為核心；討論了美國(guó)開發(fā)地區(qū)失業(yè)問(wèn)題治理，認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要成立專門的職能部行管理；討論了日本20世紀(jì)50年代的土地開發(fā)規(guī)劃，認(rèn)為要重視地方政府和私營(yíng)企業(yè)的主體作用結(jié)了歐盟在制度基礎(chǔ)、政策工具、區(qū)域劃分、規(guī)劃制訂、運(yùn)行機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為超國(guó)家、國(guó)家、跨境區(qū)域形成的歐盟軟法機(jī)制在歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用；分析了京津冀人大協(xié)同立法意見、辦法、實(shí)施細(xì)則、協(xié)同立法制度體系，認(rèn)為聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的實(shí)施對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有作用結(jié)了粵港澳大灣區(qū)社會(huì)制度和法律制度沖突解決經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)借鑒其行政執(zhí)法清單制度；討論了長(zhǎng)三角地區(qū)決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層的“三級(jí)運(yùn)作治理機(jī)制”，認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

第五章為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障的基本架構(gòu)。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：通括黨政主聯(lián)席會(huì)議制度、政府工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及專責(zé)小組協(xié)調(diào)機(jī)制。信息共享機(jī)制：信息收集以及信息共臺(tái)建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)等應(yīng)在法律行系統(tǒng)規(guī)范。利益均衡機(jī)制：協(xié)同治理的信任關(guān)系建立取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性，應(yīng)建立利益分享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府間糾紛解決機(jī)制：通過(guò)政府協(xié)議及兩地司法、行政、部門協(xié)定方式明確雙方義務(wù)，構(gòu)建事前責(zé)任調(diào)控解決機(jī)制。民商事糾紛解決機(jī)制：受制于司法、行政管轄密切聯(lián)系原則，需尋求成渝地區(qū)糾紛替代性解決方案。

第六章為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障的效果評(píng)價(jià)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成渝地方政府在會(huì)議的基礎(chǔ)上相繼推出了協(xié)議、方案、意見，圍繞中央會(huì)議精神設(shè)計(jì)衡量法治保障效果的指標(biāo)體系。

第七章為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治保障的主要內(nèi)容。本章提出了法治保障的七項(xiàng)任務(wù)。交通設(shè)施：將法治思維和法治方式貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以法律制度體系加以規(guī)范，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策路徑依賴。協(xié)同創(chuàng)新：創(chuàng)新資源共建共享和區(qū)域法治協(xié)同。國(guó)土空間：優(yōu)化長(zhǎng)江上游單元的國(guó)土

空間布局。生態(tài)環(huán)境：考慮長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同構(gòu)性、流域治理開發(fā)保護(hù)與管理特殊性，在制度上規(guī)范引導(dǎo)。創(chuàng)新：強(qiáng)化管理的程序公正，以治理框架法治化保障成渝地衡發(fā)展。公共服務(wù)：完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等、群體均等的政策法律體系。

本書是積極響應(yīng)中央“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”“使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”等著眼于新發(fā)展階段、經(jīng)略西部腹地、完善區(qū)域布局、協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的研究成果。

本書經(jīng)過(guò)多次討論，反復(fù)修改，終形成。張立哲設(shè)計(jì)了基本思路和全書提綱，并負(fù)責(zé)全書的統(tǒng)稿、定稿。中共四川省委黨校王倩楠、王麗萍、鮑鈺同學(xué)參與了書稿的撰寫和校對(duì)工作。同時(shí)，本書的出版得到了中共四川省委黨校的大力支持，并得到多位專家的指導(dǎo)；此外，本書還參考和借鑒了不少同行專家學(xué)者的觀點(diǎn)。對(duì)上述單位和個(gè)人，在此一并表示衷心的感謝！