《市域社會治理現(xiàn)代化的珠海實踐》的編撰以珠海經(jīng)濟特區(qū)改革開放四十周年為背景,力圖透過歷史與發(fā)展的視角,以問題思辨和實踐敘事的方式,系統(tǒng)完整地檢視近十年來珠海推動市域社會治理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的進程。同時,努力在市域社會治理現(xiàn)代化的新體系、新語境下,對珠海社會治理創(chuàng)新的實踐與成果進行系統(tǒng)性的新解構(gòu)、新總結(jié)、新闡述,為勾勒出珠海推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑、新藍圖,提供科學(xué)明晰的思考指引。以實踐研究內(nèi)容為主、理論研究內(nèi)容為輔,即在對實踐進行事實闡述、成果和案例展現(xiàn)的同時,對實踐加以理論性總結(jié)和經(jīng)驗性提煉。
《市域社會治理現(xiàn)代化的珠海實踐》除序和跋外,正文沿循珠海推進社會治理現(xiàn)代化的歷史進程,遵循社會治理現(xiàn)代化理論與實踐的演進方向和規(guī)律,從歷史實踐、現(xiàn)實成果、未來謀劃三個梯次分為三個主體章節(jié):十年磨劍、初顯鋒芒、揚帆遠航。同時,設(shè)置了專家視角、媒體視點兩個附章,以豐富《市域社會治理現(xiàn)代化的珠海實踐》的研究視角和講述方式。
輝煌百年路,特區(qū)勇?lián)姑、砥礪奮進。邁進新征程,特區(qū)初心不改、重任在肩。
珠海經(jīng)濟特區(qū)是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹,肩負著繼續(xù)完善和發(fā)展新時代中國特色社會主義,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化率先探路的歷史使命。珠海經(jīng)濟特區(qū)建立以來,在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國全省大力支持下,以“殺出一條血路”的氣魄膽略,率先推動社會主義市場經(jīng)濟改革,在經(jīng)濟、城市、社會和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得一系列重大改革創(chuàng)新成果,推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)翻天覆地的變化,全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長超過1300倍,民生福祉全面提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先,從昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化花園式海濱城市,生動詮釋了中國特色社會主義不僅建設(shè)得“快”還能建設(shè)得“好”,為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。
市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,也是國家治理效能得到新提升、新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在珠海經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中,珠海市委、市政府歷來高度重視加強和創(chuàng)新社會治理,逐步探索了一條經(jīng)濟、社會與法治協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的科學(xué)路徑。2008年,珠海在全國率先開展社會管理綜合改革試點工作,先行先試推進社會管理體制改革。2018年,珠海貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的總要求,以市委市政府名義出臺了《關(guān)于在營造共建共治共享社會治理格局上走在前列的行動方案》,突出“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責(zé)、多方聯(lián)動、全域覆蓋”,緊扣基層黨建、民本理念、法治思維、社會組織、現(xiàn)代科技“五個要素”,大力實施平安共創(chuàng)、依法共治、基層共建、民意共商、幸福共享“五大工程”。2020年,珠海貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會關(guān)于“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的決策部署,著力構(gòu)建完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,促進社會問題的源頭治理。近年來,珠海先后被評為“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”和“全國社會治理創(chuàng)新示范市”,被中央政法委確定為第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市,賦予珠海先行先試、探路破題的時代使命?梢哉f,推進市域社會治理現(xiàn)代化既是補齊我市市域社會治理短板和弱項的“基礎(chǔ)題”,也是完成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務(wù)的“必答題”,更是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“關(guān)鍵題”,是踏上第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路必須回答的時代命題。
當(dāng)前,珠海正深入貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央及廣東省委、省政府的部署要求,加快建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,要完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo),在推進全面深化改革、擴大對外開放、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,推進與港澳制度規(guī)則銜接和聯(lián)通貫通融通,打造促進澳門經(jīng)濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地等方面,都對創(chuàng)新社會治理提出了新的更高要求。一是在橫琴與澳門高度融合一體化發(fā)展的過程中,面對治理對象多元、制度多元、文化多元的重大變化,通過協(xié)同聯(lián)動的社會治理來打牢珠澳融合的社會政治基礎(chǔ)。二是在全面擴大開放建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的過程中,珠海處在“兩個前沿”的風(fēng)口浪尖,面臨更多不穩(wěn)定因素的沖擊和挑戰(zhàn),必須在更加開放環(huán)境下實現(xiàn)有效的社會治理。三是在推動全體人民共同富裕的過程中,面對人民群眾對生活品質(zhì)的更高追求,讓社會治理更有黏合度、更有溫度,打造宜居幸福新都市。四是在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新型技術(shù)的加速融合與創(chuàng)新發(fā)展的信息社會時代,面對提高社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平的目標(biāo)要求,更好運用現(xiàn)代科技手段提升社會治理的智能化、信息化水平,實現(xiàn)“智慧治理”。這是當(dāng)前和今后一個時期珠海推進市域社會治理現(xiàn)代化必須著力破解的重大時代課題。
實踐沒有止境,理論創(chuàng)新也沒有止境。市域社會治理現(xiàn)代化是一項長期性、整體性和社會性的系統(tǒng)工程,也是一個需要不斷探索創(chuàng)新的宏大課題。在開放而不是封閉、運動而不是靜止、多元而不是一元的社會發(fā)展環(huán)境下,為推進市域社會治理現(xiàn)代化進行實踐探索,是珠海經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放“探路尖兵”的重大使命和責(zé)任。在新征程上,我們將努力把握粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)“三區(qū)”疊加特殊區(qū)位環(huán)境下的社會發(fā)展規(guī)律,大膽探索完善共建共治共享社會治理機制,不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平,努力把珠海建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū),為豐富和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度提供更多可復(fù)制可借鑒的珠海經(jīng)驗。
珠海過去在市域社會治理的理論和實踐上作過一些嘗試,取得了一些成效。現(xiàn)在我們組織編撰和編輯出版《市域社會治理現(xiàn)代化的珠海實踐》一書,對過去一段時間的實踐成果進行梳理和總結(jié),以進一步深化對市域社會治理現(xiàn)代化實踐主體、目標(biāo)任務(wù)和路徑規(guī)劃等方面的認識和把握,把社會治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
章 十年磨劍 第二章 初顯鋒芒 第三章?lián)P帆遠航