前言

2000年以來，我國北京、上海、廣州、深圳等特大城市蓬勃發(fā)展，流動人口激增，城市人口規(guī)模迅速擴張，形成了經(jīng)濟發(fā)展對流動人口的“虹吸效應”。城市經(jīng)濟人口快速增長的同時，其現(xiàn)代化治理能力相對滯后，資源短缺、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題越來越突出，危及可持續(xù)發(fā)展，2010年以后情況愈加明顯。為解決特大城市人口壓力偏大、人口規(guī)模與綜合承載能力之間矛盾加劇以及“大城市病”日益突出等現(xiàn)實難題，以北京、上海、廣州和深圳為代表的特大城市在其“十三五”規(guī)劃綱要中首次設立了2020年人口規(guī)模目標，也被稱為“人口紅線”。這其中不僅包含總量目標，更要求減少中心城區(qū)人口數(shù)量，例如北京市要求城六區(qū)常住人口總量下降15%。為此，北京市將人口規(guī)劃實施的重點落在疏解非首都核心功能，帶動流動人口疏解，即“疏解整治促提升”�！笆�三五”時期，這些特大城市實施了一系列人口調(diào)控政策，形成了特有的流動人口變動特征，與其他大中小城市的“人才爭奪戰(zhàn)”乃至“人口爭奪戰(zhàn)”形成鮮明對比。流動人口流向和流動路徑不僅影響特大城市自身發(fā)展，也將影響未來城市發(fā)展格局，深入分析特大城市流動人口的變動特征、趨勢及其對社會經(jīng)濟的影響，全面評估疏解政策效果，對于把握未來一段時期內(nèi)人口遷移規(guī)律、為“十四五”相關(guān)政策制定提供參考具有重要意義。

目前，特大城市流動人口特征的相關(guān)研究還非常有限，大多數(shù)研究數(shù)據(jù)來自每年的中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查（China Migrants Dynamic Survey,CMDS），不能準確反映“十三五”期間特大城市流動人口的個人和家庭特征變遷、職業(yè)以及居住狀況變動等。具體而言，除了統(tǒng)計公報上流動人口數(shù)量出現(xiàn)減少外，是否達成了“促提升”的效果？不符合城市功能定位的人口被疏解出去的同時是否存在人才流失？只有正確回答這些問題才能真正掌握疏解政策效果，才能預見“十四五”時期特大城市人口以及流動人口發(fā)展變動特征趨勢、可能的社會經(jīng)濟影響，以及非政策預期后果，也才能提出相關(guān)政策措施及政策預警。

本書結(jié)合課題組“十三五”期間所作的大規(guī)模流動人口追蹤調(diào)研結(jié)果，深入剖析我國特大城市人口治理現(xiàn)狀和問題，對當前我國以北京、上海、廣州、深圳為代表的一線特大城市流動人口特征及其變動趨勢進行深入研究及對比分析，客觀評估特大城市人口疏解的得與失。

本書內(nèi)容分為12章：第1章和第2章，主要探究特大城市人口發(fā)展與管理的客觀規(guī)律，尋找適合中國國情的特大城市人口治理路徑，并進行國際對比；第3章至第6章，基于全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，對特大城市流動人口和家庭的基本特征、就業(yè)保障、收入與支出、居住特征與居留意愿等進行全面的定性分析和定量分析；第7章至第9章，基于課題組在北京所作的大樣本流動人口跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)及手機信令大數(shù)據(jù)進行北京流動人口案例分析；第10章至第11章，基于課題組在北京所作的流動人口訪談實錄，聚焦疫情對流動人口工作、生活及去留選擇等方面的影響；第12章，全面闡釋特大城市流動人口特征及其變動的社會經(jīng)濟影響，對人口變動與經(jīng)濟發(fā)展之間的理論關(guān)系進行深入探究，為我國“十四五”期間特大城市流動人口治理提供政策參考。

與以往相關(guān)研究相比，本書有如下特色和創(chuàng)新：

第一，本書緊密結(jié)合了大量鮮活翔實的一手調(diào)研數(shù)據(jù)。2016年起，齊明珠教授帶領(lǐng)研究團隊深入基層，與北京市流動人口面對面，開展了大樣本流動人口追蹤性調(diào)研。從調(diào)研區(qū)域看，從二環(huán)核心區(qū)到六環(huán)城市邊緣區(qū)，從繁華的CBD城區(qū)到城郊的農(nóng)村，有社區(qū)，有村落，有企業(yè)；從調(diào)研對象看，覆蓋各類各層次人員，從坐擁高樓廣廈者到租住不足兩平方米鋪位的打工人，有企業(yè)主、高管及專業(yè)技術(shù)人員，也有街邊商販、拾荒者。調(diào)研獲取了大量一手數(shù)據(jù)資料，得出一系列此前未觀察到的、有價值的研究結(jié)論，對特大城市人口規(guī)劃、流動人口政策制定等均具有重要的現(xiàn)實意義。

第二，本書包含幾十個深入定性案例分析。以往相關(guān)研究大都基于定量數(shù)據(jù)，缺少深入定性研究的素材支持。本書對數(shù)十個流動人口典型案例進行深入剖析，生動呈現(xiàn)了特大城市中建筑工人、保安、環(huán)衛(wèi)工、護理員等一個個鮮活的流動人口個體的所思所想、生存狀況、希望與困境、機會與選擇等，而這些微觀的個體抉擇最終將影響到人口的流動與流向，影響到未來的城市發(fā)展格局。

第三，本書的觀察角度不僅有流入還有流出。囿于數(shù)據(jù)的限制，以往的研究基本上都基于流入地視角，考察流動人口在流入地的居留特征等，而流出去的人口則觀察不到。本書課題組在追蹤調(diào)研中，針對流出者也作了電話調(diào)研，考察流向、流出的原因、流出后收入的變化情況以及回流意愿等。這些信息在同類研究中具有開創(chuàng)性，彌補了相關(guān)研究中流出者視角的缺失。

第四，本書最新展現(xiàn)了新冠肺炎疫情對流動人口的影響。2020年7月，項目組跟蹤訪問了幾十組案例，詳細了解了疫情對流動人口的影響，包括流動決策及原因、工作機會與收入情況、房租變動等。這些訪談實錄對于探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人口流動的影響及制定相應的預警措施都具有重要意義。

本研究結(jié)合了課題組的實地調(diào)研結(jié)果，展現(xiàn)出一系列之前未觀察到的、有價值的研究結(jié)論，這些結(jié)論對人口規(guī)劃、流動人口政策乃至當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等均具有重要的現(xiàn)實意義。比如，追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間北京市流動人口出現(xiàn)高學歷人才凈流失，這與“疏解整治促提升”中的“促提升”目標相悖；流動人口出現(xiàn)“逆家庭化”新趨勢，即已婚占比下降，已婚者中與配偶和子女共同流動的比例下降，這是觀察到的自20世紀90年代以來流動人口家庭化特征趨勢后首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；流動人口在勞動密集型生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)從業(yè)占比不降反升；“是否宜業(yè)”（而非住房）是流動人口去、留抉擇的根本性原因，這一結(jié)論對當前“以房控人”的調(diào)控手段提出反思；2018年以后流動人口實際收入有所下降；疫情對流動人口減量的影響低于預期，反而提升其留下來的意愿，等等。這些結(jié)論在系列追蹤調(diào)研中始終一致，受到委托調(diào)研的政府部門的高度重視。

這樣的大樣本流動人口追蹤性調(diào)研在我國尚屬首次，基于此次系統(tǒng)性分析報告，本書對人口發(fā)展理論進行了有益補充，對特大城市人口發(fā)展規(guī)律、人口變動與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行了深入探究，特別是對我國“十四五”期間特大城市流動人口治理提供了重要政策參考，具有較強的理論與實踐價值。