前 言

意外及災(zāi)難如影隨形，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著人類的生存與發(fā)展，且給我們的生命、精神、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序及自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的，甚至是難以逆轉(zhuǎn)的傷害。為了應(yīng)對(duì)并避免災(zāi)難事故的再次發(fā)生，于是產(chǎn)生了公共安全管理領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)及學(xué)科。

公共安全是人們基本的生存需求，也是維持社會(huì)生活秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。從本質(zhì)上講，公共安全是社會(huì)的秩序和平衡狀態(tài)。公共安全管理是指對(duì)這種秩序的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)變，以及事件后果的消除，以恢復(fù)原有社會(huì)秩序的所有過(guò)程。

節(jié) 管理與管理學(xué)的概念

一、管理的概念與功能

（一）管理的概念

隨著社會(huì)變遷及管理形態(tài)的發(fā)展，管理的概念不僅有廣義和狹義之分，而且還因時(shí)代、社會(huì)制度和專業(yè)的不同而產(chǎn)生不同的定義與解釋，使管理概念存在多樣化。一般而言，管理（management）是指一個(gè)組織的各級(jí)管理者或全體成員在執(zhí)行計(jì)劃（planning）、組織（organization）、領(lǐng)導(dǎo)（leading）、指揮（commanding）、協(xié)調(diào)（coordinating）、控制（controlling）和創(chuàng)新（innovation）等基本職能的過(guò)程中，透過(guò)優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)，使用以人為中心的各種可能資源與活動(dòng)，從而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)或過(guò)程。

以社會(huì)企業(yè)為例，任何企業(yè)都有特定的企業(yè)目標(biāo)，也有一定的資源分配和使用問(wèn)題；因此，也就有管理問(wèn)題與管理活動(dòng)的存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由化及發(fā)展，與企業(yè)管理的迫切需求，管理在企業(yè)生存及發(fā)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著重要角色。

20 世紀(jì) 50 年代，有部分學(xué)者（如 Peter Drucker 等人）開(kāi)始用成員（staffing）和領(lǐng)導(dǎo)（leading）來(lái)代替指揮和協(xié)調(diào)。近幾年來(lái)，更有學(xué)者（如Robbins，S. P. & Coulter M. 等人）將管理職能簡(jiǎn)化到四種：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制�，F(xiàn)將幾位學(xué)者對(duì)管理一詞的解釋整理如下 A：

（1）管理是必須確切知道要?jiǎng)e人去做什么？并注意他們?nèi)绾我越?jīng)濟(jì)、有效的方法去做。

（2）管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知而在于行，其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其權(quán)威就是成就。

（3）管理就是一個(gè)過(guò)程：運(yùn)用一種系統(tǒng)方式，履行所需的職能，以期達(dá)到組織的目標(biāo)。

（4）管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在團(tuán)體中有效率地完成目標(biāo)。

（5）管理就是由一個(gè)或更多的人來(lái)協(xié)調(diào)他人活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果而進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。

（6）管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動(dòng)， 這種活動(dòng)由五項(xiàng)要素組成：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；管理就是實(shí)行這五項(xiàng)要素的過(guò)程。

由此可知，任何一項(xiàng)管理活動(dòng)都必須具備以下四個(gè)基本要素：

管理主體：誰(shuí)是管理者？管理者的工作范疇是什么？管理者在什么地方工作？管理者與其他職員的區(qū)別是什么？

• 管理客體：要管理什么？
• 組織目的：為什么要管理？
• 組織環(huán)境或條件：在什么情境下管理？

管理者的概念是負(fù)責(zé)與他人一起，并通過(guò)他人，企圖有效地和以高效率及高效益的方法，達(dá)到組織所擬訂的目標(biāo)。所謂效率（efficiency）指的是以少的資源達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；效益（effectiveness）就是針對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度加以衡量。管理者成功與否，取決于管理者本身的職能（management functions）、管理者角色（management roles）和管理技能（managerial skills）等。

職能指在各部門或各專業(yè)中的實(shí)際職責(zé)及其工作性質(zhì)；角色是人們?cè)趫F(tuán)體或組織的地位上被期望的固定行為模式；管理技能則包括技術(shù)性技能（technical skills）、人際關(guān)系技能（human relations skills）和概念化技能（conceptual skills）等三種。技術(shù)性技能是企業(yè)中一個(gè)專門領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)和能力，人際關(guān)系技能是指了解他人、與人共事和激勵(lì)士氣的能力，概念化技能是指對(duì)組織活動(dòng)和利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合的能力。而影響工作效益的環(huán)境因素包括以下幾項(xiàng) A：

1.上級(jí)或管理者；

2.職場(chǎng)同事；

3.其他部門的人；

4.工作任務(wù)；

5.所在的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（structure）與文化（culture）；

6.機(jī)構(gòu)外部的壓力：如政府、其他企業(yè)；

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