本書聚焦城市公共安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，系統(tǒng)分析了城市發(fā)展演進(jìn)過程中無法分割的各種安全問題，深入探討了安全風(fēng)險加劇的時代背景和當(dāng)前城市公共安全風(fēng)險的主要源頭，對國內(nèi)外城市安全風(fēng)險防控體系的發(fā)展歷程做了全面回顧和比較研究。在分析城市風(fēng)險防控體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理歸納了城市風(fēng)險防控體系有效運行的內(nèi)在機(jī)理，同時對基層治理在城市風(fēng)險防控體系構(gòu)建中的重要地位進(jìn)行了深度闡釋。本書還針對未來城市安全風(fēng)險防控體系的發(fā)展趨勢，提出作者的思考。本書緊扣城市公共安全風(fēng)險防控理論和實踐的前沿，將理論與實踐緊密結(jié)合，系統(tǒng)地探討了城市公共安全風(fēng)險防控體系建設(shè)中面臨的重要問題，可以供相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理領(lǐng)域公務(wù)員和從業(yè)人員以及其他對城市安全管理有興趣的讀者研讀。本書亦可作為公共管理、城市管理、應(yīng)急管理等專業(yè)的本科生、研究生相關(guān)課程的參考書。
城市公共安全風(fēng)險防控本身是一項由政府主導(dǎo)的管理工作，因此，本書主要運用公共管理的研究范式，圍繞城市風(fēng)險防控體系的發(fā)展歷程，采取國內(nèi)外比較研究。本書將國外先發(fā)經(jīng)驗，以美國和英國為典型代表，與中國的代表性城市北京和上海進(jìn)行對比，分析兩種政治體制下城市在安全風(fēng)險防控建設(shè)策略上的異同；在城市風(fēng)險防控的建設(shè)驅(qū)動力探討中，從政府內(nèi)部、外部分別尋找動力來源，并且對內(nèi)外因素的結(jié)構(gòu)及相互作用機(jī)理進(jìn)行分析；根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)驗觀察，將城市風(fēng)險防控的實際運行分為兩種類型，即常態(tài)風(fēng)險防控模式和非常態(tài)風(fēng)險管控模式，通過相關(guān)案例分析，提出將非常態(tài)風(fēng)險管控的有效因素通過制度和技術(shù)的組織化運用，納入城市常態(tài)風(fēng)險防控體系，作為提升城市常態(tài)風(fēng)險防控能力的一條可嘗試路徑。本書為國家出版基金、上海高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略出版工程資助項目公共經(jīng)濟(jì)與城市社會治理創(chuàng)新研究叢書分冊。公共經(jīng)濟(jì)與城市社會治理創(chuàng)新研究叢書由華東理工大學(xué)社會科學(xué)高等研究院院長、上海公共經(jīng)濟(jì)與社會治理研究中心主任、知名城市與區(qū)域發(fā)展研究資深學(xué)者吳柏鈞教授領(lǐng)銜總主編，系統(tǒng)總結(jié)上海的城市社會治理經(jīng)驗，致力于探索用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)相結(jié)合的方法去解決城市社會治理的重大社會現(xiàn)實問題，以期推進(jìn)上海市和長三角區(qū)域乃至我國公共經(jīng)濟(jì)與城市社會治理創(chuàng)新發(fā)展，打造共建共治共享的社會治理格局，增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。內(nèi)容涵蓋城市公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制、社會治理創(chuàng)新模式，以及城市公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染等亟待解決的關(guān)鍵性城市發(fā)展問題。
2008年，全球已有一半以上的人口生活在城市地區(qū)。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27％，首次突破一半的比例，城市治理工作在我國整體建設(shè)中的重要性進(jìn)一步提升。2015 年12 月20 日，時隔37 年的中央城市工作會議在北京召開。會議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病 等突出問題；要把安全放在首要位置，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。為此，適時總結(jié)城市公共安全建設(shè)的發(fā)展歷程及實踐經(jīng)驗，探索城市安全風(fēng)險防控體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與演進(jìn)規(guī)律，對提升城市安全風(fēng)險常態(tài)防控能力和推進(jìn)城市安全領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，都具有較強(qiáng)的理論探索和實踐指導(dǎo)意義。在過去十多年的實踐中，進(jìn)的公共安全管理體系建設(shè)更多的是一種以城市為核心的探索。廣大農(nóng)村地區(qū)由于受到諸多客觀條件的限制，在安全管理建設(shè)方面的內(nèi)容相對較少。因此，城市公共安全管理的發(fā)展歷程，在很大程度上與國家整體公共安全建設(shè)的發(fā)展軌跡相一致。也就是說，從國家整體公共安全建設(shè)中剝離中央層面的一些直接政策和行動后，剩下的幾乎都是城市公共安全管理的相關(guān)內(nèi)容。并且由于中央直接干預(yù)的公共安全問題或公共危機(jī)事件多與城市有關(guān)，因而本書的整個研究將會緊密圍繞中央以及城市政府兩個層面的工作，對與城市公共安全風(fēng)險防控相關(guān)的政策措施、主要事件進(jìn)行全面梳理，力求完整地呈現(xiàn)城市公共安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的全過程，總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題，并對關(guān)鍵性問題展開理論回應(yīng)。城市公共安全風(fēng)險防控本身是一項由政府主導(dǎo)的管理工作，因此，本書主要運用公共管理的研究范式，圍繞城市風(fēng)險防控體系的發(fā)展歷程，采取國內(nèi)外比較研究。本書將國外先發(fā)經(jīng)驗，以美國和英國為典型代表，與中國的代表性城市北京和上海進(jìn)行對比，分析兩種政治體制下城市在安全風(fēng)險防控建設(shè)策略上的異同；在城市風(fēng)險防控的建設(shè)驅(qū)動力探討中，從政府內(nèi)部、外部分別尋找動力來源，并且對內(nèi)外因素的結(jié)構(gòu)及相互作用機(jī)理進(jìn)行分析；根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)驗觀察，將城市風(fēng)險防控的實際運行分為兩種類型，即常態(tài)風(fēng)險防控模式和非常態(tài)風(fēng)險管控模式，通過相關(guān)案例分析，提出將非常態(tài)風(fēng)險管控的有效因素通過制度和技術(shù)的組織化運用，納入城市常態(tài)風(fēng)險防控體系，作為提升城市常態(tài)風(fēng)險防控能力的一條可嘗試路徑。此外，城市公共安全風(fēng)險防控要實現(xiàn)源頭治理，也必須通過有效的基層建設(shè)，夯實城市的基層社區(qū)工作，才能有效回應(yīng)城市公共安全的頂層設(shè)計，全面提升常態(tài)化的城市公共安全風(fēng)險防控能力。城市公共安全關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，具有強(qiáng)烈的政治屬性，在中國的實踐中，與黨和政府的執(zhí)政合法性聯(lián)系緊密。因此，本書的部分內(nèi)容也引入了偏政治學(xué)的邏輯進(jìn)行分析，以回應(yīng)安全是大的政治 的觀點，以及在城市安全問題中的紅線意識和底線思維。此外，本書也引入了部分社會學(xué)的觀察視角。要研究城市公共安全問題就無法將其與社會現(xiàn)實相割裂，尤其是在多元治理已經(jīng)獲得國際廣泛認(rèn)可的情況下，城市公共安全風(fēng)險防控更應(yīng)立足城市的社會發(fā)展演變，回應(yīng)城市人口由單位人 向社區(qū)人 轉(zhuǎn)變的實際，努力拓展多元共治的參與力量，積極有效地回應(yīng)現(xiàn)實問題。城市公共安全風(fēng)險防控重在常態(tài)風(fēng)險防范能力建設(shè)。在我國現(xiàn)有的城市安全風(fēng)險防控體系中，機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)較為完備，目前的問題是如何運用現(xiàn)有體制資源有效開展城市安全風(fēng)險防控。因此，本書將重心放在體制之外的各項機(jī)制建設(shè)上，著重回應(yīng)如何激發(fā)動力、調(diào)動資源、整合協(xié)同，將有效的風(fēng)險防控工作融入基層，融入城市管理的每一個環(huán)節(jié)，真正融入城市常態(tài)治理能力建設(shè)。受個人能力所限，本書仍有許多不完善之處，懇請讀者不吝賜教，批評指正。
劉曉亮，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，城市應(yīng)急管理研究中心主任。研究方向包括公共安全、應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、城市治理等。主持研究國家重點研發(fā)計劃課題、國家社科基金項目、上海市人民政府決策咨詢重點項目、上海市社科規(guī)劃項目、博士后科學(xué)基金項目以及各類政府和單位委托橫向課題近30項。在《公共管理學(xué)報》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文近30篇，提交各類決策咨詢專報近20篇，參編著作、教材多部。
緒 論００１
一節(jié) 文明演進(jìn)與安全話題／ ００１
一、災(zāi)難與文明／ ００２
二、毀滅與發(fā)展／ ００５
第二節(jié) 孕育風(fēng)險的時代背景／ ００７
一、全球化造成的不穩(wěn)定因素擴(kuò)散／ ００８
二、從風(fēng)險社會到世界風(fēng)險社會／ ００９
三、非傳統(tǒng)安全的系統(tǒng)性威脅／ ０１２
四、社會轉(zhuǎn)型的直接挑戰(zhàn)／ ０１３
五、危機(jī)管理理論與實踐的常態(tài)化發(fā)展／ ０１５
第三節(jié) 城市的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)／ ０１７
一、城市擴(kuò)張與風(fēng)險加�。� ０１７
二、城市安全風(fēng)險的分類／ ０２１
三、城市安全風(fēng)險的特征／ ０２５
第二章 城市公共安全風(fēng)險的來源０３０
一節(jié) 城市發(fā)展與脆弱性／ ０３０
一、脆弱性理論／ ０３１
二、城市脆弱性／ ０３７
第二節(jié) 多元交叉的風(fēng)險因素／ ０４２
一、自然致災(zāi)風(fēng)險因素／ ０４２
二、人為致災(zāi)風(fēng)險因素／ ０５０
第三節(jié) 復(fù)雜系統(tǒng)的運行風(fēng)險／ ０５５
一、風(fēng)險傳導(dǎo)與放大／ ０５６
二、從起始到終結(jié)／ ０５９
三、現(xiàn)代化與傳統(tǒng)問題／ ０６１
第三章 城市風(fēng)險防控體系的發(fā)展歷程０６４
一節(jié) 西方的風(fēng)險防控體系路徑／ ０６４
一、美國應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程／ ０６５
二、英國應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程／ ０７９
第二節(jié) 我國的風(fēng)險防控體系歷程／ ０９５
一、明清時期／ ０９５
二、中華人民共和國成立至改革開放初期／ ０９６
三、改革開放初期至２００３ 年／ ０９７
四、２００３ 年至今／ ０９９
第三節(jié) 國內(nèi)外的發(fā)展過程比較／ １０７
一、國內(nèi)外風(fēng)險防控體系的發(fā)展特點／ １０７
二、國內(nèi)外主要城市的風(fēng)險防控體系比較／ １１０
第四章 城市風(fēng)險防控建設(shè)的動力來源１２４
一節(jié) 政府內(nèi)部的動力機(jī)制／ １２４
一、問責(zé)壓力／ １２５
二、專項整治的脈沖效應(yīng)／ １２８
三、危機(jī)意識與自我革命／ １３０
四、行政體系內(nèi)部競爭／ １３２
第二節(jié) 社會化的外部動力機(jī)制／ １３４
一、重特大事件推動／ １３４
００２ 城市公共安全風(fēng)險防控體系研究
二、國際示范作用／ １３８
三、政府以外組織的參與推動／ １４０
四、輿論壓力／ １４６
第三節(jié) 多元動力的結(jié)構(gòu)與優(yōu)化／ １４７
一、多元動力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)／ １４７
二、安全供給的實踐運作／ １４９
三、多元動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化／ １５２
第五章 城市風(fēng)險防控體系的有效運行１６１
一節(jié) 城市常態(tài)風(fēng)險防控運行模式／ １６１
一、對常態(tài)的理解／ １６１
二、城市常態(tài)風(fēng)險防控體系的特征／ １６２
三、常態(tài)運行中存在的問題／ １６６
第二節(jié) 城市非常態(tài)風(fēng)險管控運行模式／ １７１
一、對非常態(tài)的理解／ １７１
二、城市非常態(tài)風(fēng)險防控體系的特征／ １７２
三、非常態(tài)管控存在的問題／ １７４
第三節(jié) 制度和技術(shù)的組織化運用／ １７６
一、加強(qiáng)以問責(zé)為約束條件的責(zé)任體系建設(shè)／ １７７
二、完善以制度建設(shè)為依托的流程管控體系／ １７８
三、打造以技術(shù)手段為重要載體的輔助平臺系統(tǒng)／ １８０
第六章 城市風(fēng)險防控的基層治理１８４
一節(jié) 源頭防控與基層治理／ １８４
第二節(jié) 基層治理的實踐價值／ １９１
一、常態(tài)化風(fēng)險管理中的基層實踐／ １９２
二、非常態(tài)管理中的基層安全防控／ １９９
目 錄００３
第三節(jié) 基層治理的實現(xiàn)路徑／ ２０３
一、激活與培育社會資本／ ２０４
二、網(wǎng)格化治理／ ２１２
三、項目制管理／ ２１５
四、基層力量綜合調(diào)動機(jī)制／ ２１７
第七章 面向未來的城市安全風(fēng)險防控體系２２２
一節(jié) 區(qū)域化城市安全風(fēng)險與治理／ ２２２
一、區(qū)域化城市風(fēng)險類型及特點／ ２２３
二、區(qū)域化風(fēng)險治理的理論思考／ ２２５
三、區(qū)域化風(fēng)險治理遇到的問題／ ２２６
四、推進(jìn)城市間區(qū)域化風(fēng)險防控合作的有效路徑／ ２２８
第二節(jié) 大數(shù)據(jù)時代的風(fēng)險治理新策略／ ２３０
一、大數(shù)據(jù)風(fēng)險治理的新力量／ ２３０
二、大數(shù)據(jù)時代的風(fēng)險治理變局／ ２３２
三、大數(shù)據(jù)時代城市風(fēng)險治理新策略／ ２３４
第三節(jié) 構(gòu)建城市安全風(fēng)險命運共同體／ ２３７
一、城市安全共同體的理論基礎(chǔ)／ ２３７
二、城市安全風(fēng)險命運共同體的塑造／ ２３９
第四節(jié) 關(guān)于新冠肺炎疫情的特別思考／ ２４２
參考文獻(xiàn)２４６
后記２５３
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