社會(huì)治理與公共服務(wù)中的縣級(jí)政府:以C縣為例
定 價(jià):42 元
- 作者:劉國(guó)富 著
- 出版時(shí)間:2011/11/1
- ISBN:9787516102831
- 出 版 社:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi):D625
- 頁(yè)碼:301
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
《社會(huì)治理與公共服務(wù)中的縣級(jí)政府:以C縣為例》通過(guò)對(duì)浙江省C縣縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體勾畫(huà),將實(shí)施社會(huì)治理與公共服務(wù)的縣級(jí)政府行為作為研究個(gè)案進(jìn)行了深入剖析,討論了縣級(jí)政府行為及其治理模式的理論進(jìn)路與實(shí)踐價(jià)值。具體說(shuō)來(lái),該書(shū)運(yùn)用定性的社會(huì)學(xué)研究方法,結(jié)合該個(gè)案所處的特定背景,從縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)兩大基本職能出發(fā),通過(guò)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化及公共服務(wù)體系等四個(gè)方面的建設(shè)過(guò)程中,縣級(jí)政府與民眾、企業(yè)、公司、協(xié)會(huì)等社會(huì)主體的行為互動(dòng)模式的分析,揭示了C縣“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”發(fā)展模式探索形成的過(guò)程以及該模式得以成功的原因,凸顯了縣級(jí)政府在治理模式創(chuàng)新及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,總結(jié)概括出了一種融合溫州模式與蘇南模式的新型縣級(jí)政府治理模式。
第一章 導(dǎo)言
一 問(wèn)題的提出
二 縣級(jí)政府在政治經(jīng)濟(jì)分析中的重要位置
三 以往有關(guān)縣級(jí)政府的研究及其理論范式
(一)政府治理與諸社會(huì)主體的關(guān)系
(二)縣級(jí)政府與諸社會(huì)主體的關(guān)系
四 本項(xiàng)研究的基本議題和框架
(一)議題
(二)研究案例
(三)框架
(四)方法及意義
第二章 工業(yè)化過(guò)程中的縣級(jí)政府
一 C縣的工業(yè)起步和發(fā)展
(一)產(chǎn)業(yè)體系初步形成,三大行業(yè)占據(jù)主體地位
(二)企業(yè)規(guī)模較快擴(kuò)張,創(chuàng)新能力逐步提高
二 C縣的產(chǎn)業(yè)布局:規(guī)劃和調(diào)整
三 C縣的招商選資:資本的引進(jìn)和選擇
四 創(chuàng)業(yè)社會(huì)動(dòng)員:資本的激活和積累
五 工業(yè)化過(guò)程和政策扶持
六 環(huán)境壓力和社會(huì)沖突
七 C縣的縣鄉(xiāng)互動(dòng)
八 C縣的制度創(chuàng)新
九 工業(yè)化過(guò)程中的縣級(jí)政府
第三章 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與縣級(jí)政府
一 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)向
三 縣級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)和干部動(dòng)員
三 合作社和協(xié)會(huì):組織和自組織
四 科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移
五 特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展
六 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓
七 致富能人與村官
八 政府權(quán)威與農(nóng)民利益的對(duì)話(huà)
第四章 城鎮(zhèn)化與縣級(jí)政府
一 縣域城鎮(zhèn)化的“三重奏”戰(zhàn)略
二 縣級(jí)政府與農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的博弈分析
(一)“城鄉(xiāng)等值化”理念與新農(nóng)村建設(shè)
(二)博弈各方的行為分析
三 縣級(jí)政府與市民在城鎮(zhèn)化中的博弈分析
(一)“等價(jià)有償”辦法與拆遷機(jī)制
(二)在城市管理中實(shí)現(xiàn)“官民”互動(dòng)
四政府與公司在城鎮(zhèn)化中的博弈分析
(一)C縣城市建設(shè)的投融資體系
(二)政府與公司博弈的行為分析
五 縣域城鎮(zhèn)化的新方向——城鄉(xiāng)一體化
……
第五章 公共服務(wù)建設(shè)與縣級(jí)政府
第六章 簡(jiǎn)短的結(jié)論與思考
附錄部分訪(fǎng)談資料
參考文獻(xiàn)
特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)中央和地方之間“分稅制”的確立,通過(guò)財(cái)政和稅收等手段,在結(jié)構(gòu)上重新調(diào)整了各級(jí)政府之間的關(guān)系。首先,中央政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出已經(jīng)不再覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府,只落實(shí)在縣級(jí)政府上;其次,農(nóng)村基層政權(quán)民主選舉的開(kāi)放,以及農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育,使得縣級(jí)以下基層政府的總體性特征越來(lái)越淡化。此外,地市級(jí)行政單位的行政權(quán)力也弱化了很多,從而使行政體系的布局開(kāi)始向中央一省一縣這三級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。當(dāng)然,這不等于說(shuō)其他行政層級(jí)會(huì)就此消失,不再起到重要作用,但以干部選拔與任免、財(cái)政分配與調(diào)控為主導(dǎo)的行政配置的主導(dǎo)邏輯,是圍繞著三級(jí)結(jié)構(gòu)而展開(kāi)的。
由此可以看出,無(wú)論是改革前的總體行政體制的安排,還是改革后行政體制的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,縣一級(jí)政府都處于社會(huì)治理之邏輯結(jié)構(gòu)的核心位置,而且是中央政策和指令得以在基層具體落實(shí)的最后一道關(guān)口。更重要的是,縣級(jí)政府是與廣大基層社區(qū)最為貼近的最后一級(jí)全能型政府。中央政策的貫徹和落實(shí)、調(diào)整和運(yùn)行,中央政策與最基層社會(huì)之具體國(guó)情的對(duì)接,中央政策針對(duì)最底層社會(huì)的應(yīng)變和靈活運(yùn)用,都是通過(guò)縣級(jí)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2009年中央一號(hào)文件所提出的“省管縣”政策,推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層級(jí),依法探索省直接管理縣的體制,再一次說(shuō)明了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家行政體制改革的方向,進(jìn)一步確立了構(gòu)建中央、省、縣三級(jí)行政體制的行政結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)。
審視我國(guó)過(guò)去30年的改革,政府和改革者從善如流,不斷進(jìn)行政府體制改革和制度創(chuàng)新,是“摸著石頭過(guò)河”,推行“務(wù)實(shí)主義”的結(jié)果。在這一改革歷程中,我國(guó)推行改革政策的基本單元始終在縣一級(jí)。改革初期,中國(guó)的很多大政方針的雛形來(lái)自農(nóng)村、來(lái)自基層,而成形于縣一級(jí),最后經(jīng)中央肯定才逐步推廣的?梢哉f(shuō),縣級(jí)政府在中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。確實(shí),在我國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)中,縣一級(jí)政權(quán)占據(jù)著極其重要的位置。無(wú)論是從歷史演變中,還是在現(xiàn)實(shí)作用上,縣一級(jí)的基礎(chǔ)性地位已無(wú)法“撼動(dòng)”,并且對(duì)縣一級(jí)的研究正在逐步納入學(xué)者研究的視野,其地位正進(jìn)一步得到“回歸”。
……