價值管理以功能和成本之間的關(guān)系為突破點(diǎn), 通過創(chuàng)造性地找尋提高價值的方法和途徑, 以達(dá)到用最低的成本向用戶提供所必要的需求的目的, 實(shí)現(xiàn)價值的最大化。 高等學(xué)校 (簡稱 “高校” ) 的辦學(xué)過程離不開資源成本的輸入和功能效益的輸出, 為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)而投入一定量的人力、 物力和財力資源, 來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、 科研創(chuàng)新和服務(wù)社會的基本職能。 隨著西方政府改革運(yùn)動的開展和新公共管理理論的流行, 關(guān)注成本投入、 注重資源效率、 開展績效評價成為各國政府實(shí)施公共管理的基本手段, 績效評價的理念和實(shí)踐不斷滲透到各個領(lǐng)域。 伴隨我國政府職能的轉(zhuǎn)變和高校辦學(xué)質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)需要, 對高等學(xué)校實(shí)行績效評價已經(jīng)是政府管理高校的一個重要手段�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020 年) 》 明確提出, 要在高�！耙�入競爭機(jī)制, 實(shí)行績效評估, 進(jìn)行動態(tài)管理”。 2015 年 10 月 24 日, 國務(wù)院印發(fā)了 《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》 的通知, 2017 年 1月, 教育部、 財政部、 國家發(fā)展和改革委員會印發(fā) 《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法 (暫行) 》 中明確提出, “堅持以績效為杠桿。 建立激勵約束機(jī)制, 鼓勵公平競爭, 強(qiáng)化目標(biāo)管理, 突出建設(shè)實(shí)效, 構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評價體系, 充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力, 引導(dǎo)高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平”, “建立健全績效評價機(jī)制, 積極采用第三方評價, 提高科學(xué)性和公信度。 在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上, 根據(jù)相關(guān)評估評價結(jié)果、 資金使用管理等情況, 動態(tài)調(diào)整支持力度, 增強(qiáng)建設(shè)的有效性。 對實(shí)施有力、 進(jìn)展良好、 成效明顯的, 適當(dāng)加大支持力度; 對實(shí)施不力、 進(jìn)展緩慢、 缺乏實(shí)效的, 適當(dāng)減少支持力度”。 開展績效評價已經(jīng)是當(dāng)前我國高校實(shí)現(xiàn) “雙一流” 建設(shè)任務(wù)的重要手段。 因此, 我國高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展迫切需要對高�？冃гu價進(jìn)行深入的研究和探討。 將價值管理的基本思想和方法引入高�？冃гu價, 站在政府、 第三方的立場, 或者在高校組織內(nèi)部, 結(jié)合高校提供的產(chǎn)品——高等教育服務(wù)的特殊性, 對高校運(yùn)行的成本和功能進(jìn)行分析, 建立高校運(yùn)行績效的價值評價模型, 制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)績效的內(nèi)在原則對同一類型高校辦學(xué)過程中投入的成本和所實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行科學(xué)、 客觀、 公正地衡量、 比較和綜合評價, 以期在高校辦學(xué)和發(fā)展過程中, 提高資源配置和利用的效率, 用最少的資源占用滿足高校發(fā)展所必要的功能, 實(shí)現(xiàn)價值最優(yōu)化, 對推動高校事業(yè)健康發(fā)展、 提高辦學(xué)質(zhì)量具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 首先, 開展績效評價是政府對高校實(shí)行績效管理的需要。 近年來, 地方政府和中央政府逐步加大對高校的財政投入, 教育經(jīng)費(fèi)投入在國民生產(chǎn)中占據(jù)著重要的位置。 2012 年我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 4% 的目標(biāo),“十三五” 規(guī)劃提出將比例逐步提高到 4. 5% , 2017 年 9 月正式公布的 “雙一流” 建設(shè)名單標(biāo)志著國家建設(shè)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略已進(jìn)入了實(shí)施階段。 然而, 逐步增加的財政性教育經(jīng)費(fèi)仍然無法滿足大眾化階段高校實(shí)際發(fā)展需要, 高校實(shí)際辦學(xué)過程中所需的經(jīng)費(fèi)與國家能夠提供的財政支持之間依舊存在差距。 解決二者之間的差距對于我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。 用價值管理的思想和方法對高�？冃нM(jìn)行評價, 對不同類型高校的辦學(xué)績效有一個全面和科學(xué)的評價和比較, 可避免高校發(fā)展中的 “馬太效應(yīng)”, 實(shí)現(xiàn)社會總體教育資源的合理配置。 其次, 開展績效評價是提升高校內(nèi)部管理水平的需要。 西方的新公共管理運(yùn)動催生了高�？冃Ч芾淼呐d起, 在市場化條件下, 政府撥款機(jī)制的改革激發(fā)了高校間的競爭意識。 同時, 隨著封閉性被打破, 高校發(fā)展離不開外部資源的支持,辦學(xué)績效也日益受到外部利益相關(guān)者的關(guān)注和重視, 提高高校的運(yùn)行績效是回應(yīng)高校競爭和公眾監(jiān)督的必然選擇。 通過建立高�？冃�價值評價模型, 對高校辦學(xué)的成本投入和所實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行分析, 客觀反映高校運(yùn)行的績效, 分析高校運(yùn)行發(fā)展中存在的問題, 有助于高校了解自身運(yùn)行的狀況, 不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。 最后, 開展績效評價是完善高�？冃гu價方法的需要。 績效評價最初適用于企業(yè)管理領(lǐng)域, 后來才漸漸應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域。 因此, 現(xiàn)有的高校評價很多仍采用絕對性評價的方式, 高度關(guān)注高校發(fā)展的結(jié)果而忽略高校發(fā)展過程中不同程度的投入, 以絕對量作為評價高校績效的標(biāo)準(zhǔn), 在評價結(jié)果的指向上出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng), 造成資源配置的不合理, 損害部分高校辦學(xué)的積極性, 形成高校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。 同時, 高校評價缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、 統(tǒng)一、 完整的指標(biāo)體系, 不能對不同地區(qū)、 不同類型的高校進(jìn)行橫向比較, 影響了對高校辦學(xué)績效的客觀評價。 借鑒價值管理的基本思想和基本方法對高校進(jìn)行績效評價, 克服了絕對性評價的不足, 是對當(dāng)前高校績效評價方法與路徑的一種有效補(bǔ)充。