四、 相關(guān)研究動態(tài)帶來的啟示

近年來，我國學(xué)者更多地從本土化目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合實踐問題，對政府職能保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政府職能知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的實現(xiàn)機(jī)制等方面進(jìn)行研究，這對于推動我國創(chuàng)新和發(fā)展地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能具有積極意義。

具體來說，研究內(nèi)容主要聚焦于以下四個方面：一是對知識產(chǎn)權(quán)政府補(bǔ)貼、質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等政策的研究；二是研究政府知識產(chǎn)權(quán)管理具體職能，探討知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職能轉(zhuǎn)變問題，充分發(fā)揮政府在知識產(chǎn)權(quán)治理中的重要作用，處理好政府與市場的關(guān)系；三是研究我國政府知識產(chǎn)權(quán)管理歷史進(jìn)程；四是研究政府知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制完善問題，主要以知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革為切入點，分析知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能優(yōu)化。這些研究內(nèi)容和成果對本書研究具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和參考價值。

可見，學(xué)界已經(jīng)注意到了地方政府在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面存在的問題，并論及改革的必要性和可行性，但仍存在以下幾個方面問題：首先，對地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度瓶頸的分析還不夠全面系統(tǒng)，對其改革的機(jī)制、模式等的研究也未明朗化；其次，缺少對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能理論方面的深入闡釋，知識產(chǎn)權(quán)行政職能的權(quán)責(zé)體系及其背后的學(xué)理支撐仍有待探討；再次，缺乏地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能優(yōu)化的相關(guān)政策研究�；�于此，本書將重點剖析地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能及其實現(xiàn)機(jī)制，圍繞政府知識產(chǎn)權(quán)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能體系和政策措施等方面，試圖全面分析我國地方政府涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的現(xiàn)狀、歷史沿革、問題及其制約因素，并提出優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的對策建議。

第三節(jié) 研究內(nèi)容與可能的貢獻(xiàn)

整體上，本書從政府職能的視角來研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，有利于豐富政府職能研究的場域，有利于深化擴(kuò)展知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)理論，有利于推動知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、 研究內(nèi)容

本書圍繞地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能這一核心命題，從理論與實踐相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實相貫通、國內(nèi)與國外相比較的視角，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的理論分析框架，闡釋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的履行主體和對象，以及重點分析職能履行的跨部門銜接機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)賦能機(jī)制等。

第一章，對地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能進(jìn)行理論闡釋。地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能可理解為政府在知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和需要發(fā)揮的功能，主要回答地方政府應(yīng)該做什么、做得怎么樣，以及如何做得更好這三個相互聯(lián)系的問題。遵循政府職能現(xiàn)代化的內(nèi)在理路與運(yùn)行邏輯，即政府職能的科學(xué)定位、履行過程與優(yōu)化路徑�；�于此分析框架，政府職能在知識產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化中的整體性構(gòu)建，可以從地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的科學(xué)定位、有效履行、持續(xù)優(yōu)化這三個維度進(jìn)行分析。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐中，對地方政府的職責(zé)、作用和角色進(jìn)行科學(xué)定位，合理劃分中央和地方事權(quán)，形成各司其職的職責(zé)體系，這是地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能履行的前提和基礎(chǔ)。面對新時代新使命，地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能履行要最終讓市場創(chuàng)新主體滿意，這就要求以知識產(chǎn)權(quán)行政事權(quán)為核心，滿足公共服務(wù)需求，從正向激勵和反向懲戒兩個維度持續(xù)優(yōu)化政府職能，推動知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二章，關(guān)于地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能主體的研究，重點探討省級知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)體系。省級政府是地方政府職能配置及其運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，是政府知識產(chǎn)權(quán)職能履行最為重要的行政主體。從職能分工上看，省級政府不僅承擔(dān)著貫徹落實國家法律法規(guī)、政策措施的行政任務(wù)，也承擔(dān)著轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定、執(zhí)行及其監(jiān)督職責(zé)。具體到知識產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域，省級政府的職能配置、部門設(shè)置、機(jī)制實施等方面最為完整系統(tǒng)。其中，省級知識產(chǎn)權(quán)局又處于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能履行的中樞地位，牽引協(xié)調(diào)其他行政部門。本書以省級政府為核心，基于全國31個省份公布的機(jī)構(gòu)改革方案，從中梳理省級知識產(chǎn)權(quán)局的機(jī)構(gòu)類型、職能配置、內(nèi)設(shè)部門等情況，針對存在的體制機(jī)制瓶頸問題，提出優(yōu)化省級知識產(chǎn)權(quán)局職能體系、提高地方知識產(chǎn)權(quán)綜合治理效能的對策建議。

第三章，關(guān)于地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能對象的研究，主要圍繞利益相關(guān)人進(jìn)行分析。在服務(wù)型政府理念下，政府履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能是為市場主體服務(wù)的，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的設(shè)定、實施及其優(yōu)化的主要目標(biāo)是讓創(chuàng)新主體享有高品質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。在具體的職能履行過程中，與其利益相關(guān)的行政對象不僅限于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，還涉及潛在的和已存在的侵權(quán)人。前者是從正面保護(hù)維度上的權(quán)利人，后者是從負(fù)面懲戒維度上的行政執(zhí)法相對人。一方面，職能履行不再是政府部門單向度的事情，需要權(quán)利人的配合與協(xié)助；另一方面，行政部門需要審慎對待知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法相對人的程序權(quán)利，否則最終會減損行政執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)法效益。本書將這兩類主體統(tǒng)稱為利益相關(guān)人，借此從職能履行的對象視角審視地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能問題。

第四章，探討知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能履行的跨部門銜接機(jī)制，主要以行政保護(hù)與司法保護(hù)雙軌制為例。地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能是一個職能體系。在地方黨委和政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以知識產(chǎn)權(quán)管理部門為樞紐，與市場監(jiān)管部門、海關(guān)、法院、檢察院等部門形成工作聯(lián)動機(jī)制。在職能體系內(nèi)部，知識產(chǎn)權(quán)管理部門的協(xié)調(diào)任務(wù)最重，其與司法部門銜接所形成的雙規(guī)制保護(hù)模式始終是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論和實務(wù)的熱點難點話題。在雙軌制保護(hù)模式下，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的有效銜接需要明確以下基本問題：知識產(chǎn)權(quán)效力判定的去行政化和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理的弱行政化，這是司法權(quán)對行政執(zhí)法權(quán)的限制規(guī)則；知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)對司法審判的影響作用表現(xiàn)為，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法證據(jù)的效用以及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法決定的效力；知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法制度之間的銜接機(jī)制包括實體性銜接和程序性銜接。由此，本書重點探討知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)這一最為重要的跨部門銜接機(jī)制。

第五章，探討知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能履行的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，主要以長三角知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作為例。長三角區(qū)域是探討跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的最佳范本，也是分析知識產(chǎn)權(quán)跨域治理及其政府職能協(xié)調(diào)的樣本。長三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化發(fā)展建立在協(xié)同高效的執(zhí)法協(xié)作基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，長三角知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作的制度建設(shè)初具雛形，形成了以聯(lián)席會議為紐帶、由工作協(xié)調(diào)小組牽頭運(yùn)行的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同保護(hù)成效明顯；但是，仍面臨區(qū)域性立法滯后、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢、案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和判罰尺度不統(tǒng)一，以及信息共享平臺建設(shè)薄弱等困境和問題。為此，需要加快推進(jìn)長三角區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同立法進(jìn)程，逐步融通跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，盡快制定知識產(chǎn)權(quán)案件自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管平臺建設(shè)，等等。未來，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)手段的支撐下，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息將匯聚成一張龐大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念創(chuàng)新、流程再造和能級提升。

第六章，關(guān)于數(shù)據(jù)技術(shù)如何賦能知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的思考。大數(shù)據(jù)是政府治理創(chuàng)新的動力源和體制改革的突破口，數(shù)據(jù)化思維將給知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革帶來根本性影響，使知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的精細(xì)化治理成為可能�；�于數(shù)據(jù)信息的采集、共享、挖掘和運(yùn)用，知識產(chǎn)權(quán)行政部門的市場監(jiān)管職能和執(zhí)法職能得以全面優(yōu)化。然而，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)治理仍存在頂層設(shè)計不足、職能部門間銜接不暢、數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)開發(fā)較慢，以及數(shù)據(jù)治理理念落后等問題。為此，知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革與重塑應(yīng)從政策主導(dǎo)向法律主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，圍繞數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)行政保護(hù)部門的條塊關(guān)系，建立健全技術(shù)支撐體系，重塑知識產(chǎn)權(quán)行政權(quán)責(zé)關(guān)系。本書側(cè)重于從數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度，思考大數(shù)據(jù)技術(shù)如何提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能履行的整體效能，是對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的前瞻性思考。

二、 可能的貢獻(xiàn)

作為交叉領(lǐng)域問題研究的初步探索，本書把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題放在政治學(xué)視域下研究，將政府職能轉(zhuǎn)變、國家機(jī)構(gòu)改革與地方知識產(chǎn)權(quán)綜合行政體制改革納入同一框架進(jìn)行研究，強(qiáng)化了地方政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該發(fā)揮的職能作用，闡述了知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職能的制度機(jī)理和政策約束。

本書的理論意義在于，綜合運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、公共管理等學(xué)科知識，對地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能的制度機(jī)理進(jìn)行本土化和精細(xì)化研究，有助于增強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)研究的科學(xué)性和系統(tǒng)性，有助于推進(jìn)具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的理論建構(gòu)，有助于形成我國的知識產(chǎn)權(quán)自主話語與秩序，有助于深化我國政府職能轉(zhuǎn)變研究的理論框架和經(jīng)驗場域。

本書的政策意義在于，針對地方知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實踐中迫切需要解決的政府職能弱化、職能轉(zhuǎn)變不到位、實現(xiàn)機(jī)制不健全等問題，對新時代知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)中如何強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)展開深入研究，探討政府體系內(nèi)部貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情況。依據(jù)當(dāng)前政府職能改革的基本趨勢和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，地方政府應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法職能和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)制度的全面改革。通過實證研究，歸納總結(jié)近年來上海市等地方政府知識產(chǎn)權(quán)管理改革先行先試的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并反思制度變遷中的難題和瓶頸，并找尋破解之道，為我國地方機(jī)構(gòu)改革中知識產(chǎn)權(quán)管理部門的職能劃轉(zhuǎn)及其機(jī)制完善提供決策建議，為知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的立、改、廢、釋提供意見，為持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)法治營商環(huán)境以及區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。