怎樣理順中央地方關(guān)系？如何推進國家基層政權(quán)建設(shè)？國家治理的“技術(shù)轉(zhuǎn)向”是大勢所趨，它的核心難題是技術(shù)如何切實落到科層并嫁接現(xiàn)有治理體系。重重命題提出的挑戰(zhàn)，表面上是技術(shù)治理的任務(wù)，實際上對執(zhí)政者的政治智慧提出了極高的要求。本書從技術(shù)治理的原理出發(fā)，剖析它在基層的運行方式，以觀察一個治理技術(shù)嵌入科層并融入基層生態(tài)的過程作結(jié)。本書認為，國家治理建立在國家主動觀察社會并操作治理技術(shù)的基礎(chǔ)上，技術(shù)治理的運轉(zhuǎn)需要利用行政分權(quán)和公眾參與營造的社會空間，又在解決社會問題的過程中維持它們。這既是技術(shù)，也是藝術(shù)。