當人類財富的生產(chǎn)方式
基本形成之后，適應(yīng)人類社
會生存、安全、發(fā)展的治理
方式，越來越成為未來美好
社會建設(shè)最為重要的力量。
20年前，因為工作的關(guān)
系，我有幸在寧波這塊熱土
上直接參與社區(qū)發(fā)展和公共
服務(wù)等領(lǐng)域的治理實踐活動
。其間，雖工作崗位幾經(jīng)變
動，但對治理實踐的關(guān)注與
思考從未間斷，其中也少不
了一些不拘成規(guī)的有意義的
專業(yè)討論。如果說，當初的
實踐更多的是面對社會生活
中人們遇到的需求與問題，
去探索一個可行的解決方案
，那么，這些年來，我思考
的重點是如何在理論上解讀
寧波豐富的治理實踐活動，
尋找治理有效性的變量及其
內(nèi)在邏輯。
研究的過程可以追溯至
10年前。2011年，中國社
會出版社出版拙作《公共服
務(wù)的組織與分工》，這是我
以寧波81890為樣本，從公
共服務(wù)組織方式變革的角度
，對公共服務(wù)理論研究的初
步嘗試和收獲。之后，隨著
實踐的發(fā)展和思考的深入，
出現(xiàn)了一大批令人眼花繚亂
的治理實踐成果，這些經(jīng)驗
性成果為我們進一步理解地
方治理實踐提供了新的視野
和線索。我意識到，要回答
包括81890在內(nèi)的諸多治理
實踐活動的內(nèi)在邏輯，揭開
實踐成功背后真正的面紗，
還需要更有穿透力的理論分
析工具。
一直在暗暗醞釀，總是
覺得有必要把壓在心里的命
題，梳理得更加清楚明白些
。也許是一種責任，也許是
一種情感，終究忍不住自我
挑戰(zhàn)的誘惑，不自量力地朝
這個目標前行。由此，在先
期研究的基礎(chǔ)上，我制定新
的更進一步的研究目標和計
劃，試圖把這些年來的觀察
和積累，作一個理論上的梳
理，尋找出貫穿治理活動演
進、發(fā)展的邏輯主線�？刹�
承想，這一過程十分不易，
由于諸事纏身，計劃的實施
斷斷續(xù)續(xù)，更多的是利用早
晚的時間做一些功課。直至
今日，這條自我流放苦行的
思想之路，算是一個暫時的
收場。這其中盡管異常艱辛
，也有莫名的焦慮，但更多
的是心得的喜悅和發(fā)現(xiàn)的樂
趣。
我集中思考的問題是：
豐富多樣的地方治理創(chuàng)新活
動究竟是按照什么邏輯組織
起來的？抑或，這些多樣化
創(chuàng)新經(jīng)驗是否具有某種共同
特征，能否抽離出具有普遍
性意義的解釋框架？基層治
理實踐中面臨的真實問題及
其癥結(jié)究竟是什么？
成功的治理實踐案例，
不僅具有現(xiàn)實的社會價值，
其本身就蘊藏著巨大的理論
價值。從地方治理多樣性的
實踐經(jīng)驗中挖掘具有規(guī)律性
的東西，從而引領(lǐng)更廣泛的
實踐，這是理論開拓的使命
，更是理論對實踐的邏輯反
映。從研究的角度來說，如
果我們在地方治理實踐中深
耕細作，深入思考，以下三
個方面應(yīng)該得到認真對待，
這三個方面也是本研究的重
心所在。
首先，需要能夠適用于
中國經(jīng)驗的話語來闡述治理
實踐。治理這一概念在20世
紀90年代才被廣泛使用，西
方學者對此作出了許多界定
。目前，對于治理的研究，
更多的是西方話語體系的闡
述�，F(xiàn)實存在是認識世界的
必要基礎(chǔ)，理論再完美都不
如事實有說服力。一方面，
我國的治理實踐尤其是在基
層治理領(lǐng)域，其實際經(jīng)驗事
實上早已超越了西方理論的
解釋范圍。無可置疑，我國
社會面臨的問題及其組織體
制有其自身的特殊性，由此
自然會產(chǎn)生治理方式的中國
化。中國特色的治理有其自
根自生的宏闊面相，對此，
如果抱著西方經(jīng)典不放，生
搬硬套，就難以符合和接近
我國治理的實際經(jīng)驗。正視
和深切地理解我們這個時代
的問題，關(guān)注自己身邊正在
發(fā)生的巨大變化，借鑒和酌
采西方理論，用自身的經(jīng)驗
打開理論解釋的出路，建立
一個具有中國治理實踐意義
的話語體系，這本身就是對
治理理論發(fā)展的貢獻。另一
方面，從理論應(yīng)用的角度看
，基層治理領(lǐng)域有著非常強
的實踐性，幫助數(shù)量龐大的
從事具體實踐的基層工作者
理解治理過程中發(fā)生的事實
及其規(guī)律，需要在中國背景
下以更加通透、更加一般、
更能被接受的話語表達方式
，從而真正對實踐起到積極
互動的作用。
其次，需要在不確定的
環(huán)境中來闡述治理實踐。就
治理環(huán)境而言，不確定性是
一種深廣的存在。從某種意
義上說，人類社會的歷史是
走出不確定的歷史，即使發(fā)
展到現(xiàn)代文明，還要面對種
種新的不確定，從不確定走
向確定這一線索，伴隨人類
社會的過去、現(xiàn)在、未來。
化解人類社會的各種不確定
，是一切治理活動的根本目
的。不確定性是治理活動遇
到的**困惑，是治理活動
中所有矛盾的總根源。需求
與問題的不確定性，供給的
不確定性，等等，治理活動
的**挑戰(zhàn)，很大程度上來
自治理過程中的各種不確定
性因素。在一個不確定的環(huán)
境中，尋找一種確定性的過
程，這是治理的基本問題。
正是確定性與不確定性這一
對概念范疇，貫穿了我的全
部思考，確定了研究的方向
。研究認為，不確定性是治
理環(huán)境的基本形態(tài)，確定性
是治理發(fā)展的基本方向，治
理過程是不確定性與確定性
因素相互作用的矛盾統(tǒng)一體
，治理活動實質(zhì)上就是對確
定性與不確定性之間張力的
一種選擇。在不確定的治理
環(huán)境中走向確定性，既是命
題，也是結(jié)論。