第1章 應急管理決策導論 001

第2章 軍事決策程序 009
2.1 簡單的OODA 循環(huán) 012
2.2 復雜的OODA 循環(huán) 013
2.2.1 觀察 013
2.2.2 定位 014
2.2.3 決策 016
2.2.4 行動 017

第3章 決策研究簡史 019
3.1 漸進決策 021
3.2 思考，快與慢 024
3.3 干擾決策的因素及避免的方法 027
3.3.1 框架效應 027
3.3.2 熟悉效應 027
3.3.3 確認偏誤 028
3.3.4 光環(huán)效應 029
3.3.5 群體思維 029
3.4 狂熱者 031
3.5 盲目自信的專家 031
3.6 數(shù)學算法更準確 032
3.7 “黑天鵝”事件：意外事件的影響 033
3.8 Allan Jacobs：如何思考 034
3.9 政府部門的影響和制約 036
3.9.1 模式一：理性原則 037
3.9.2 模式二：部門合作 037
3.9.3 模式三：官僚政治 039
3.10 應急管理部門的官僚體系 039
3.11 是否能改善決策？ 041
3.11.1 避開大腦思維的局限性 043
3.11.2 檢查清單在決策中的作用 046
3.12 進化論與博弈論 047

第4章 突發(fā)事件、自然災害以及災難性事件中的決策 051
4.1 影響應急管理決策的歷史事件及應急管理決策的新趨勢 055
4.2 “9·11”事件以及美國國土安全部的成立和發(fā)展變革 057
4.3 2004 年、2005 年的卡特里娜颶風和瑞塔颶風 059
4.4 各地政府及其在應急管理工作中的作用 063
4.5 面對災害，全球變得更加脆弱 065
4.6 應急管理的職業(yè)化 068
4.7 應急管理中的貧困和高危人群 070
4.8 災害應對時的私營通信手段使用（美國電話電報公司） 073
4.9 重視在災難事件中“罷工的”基礎設施 074
4.10 天氣原因引發(fā)的災害、技術性災害以及衍生災害（使用大規(guī)模殺傷性武器的恐怖襲擊） 075
4.11 全球性的城鎮(zhèn)化建設 076
4.12 與天氣相關的風險 078
4.12.1 洪水 078
4.12.2 沿海地區(qū)洪災 081
4.12.3 地震 084
4.12.4 火山 088
4.12.5 海嘯 090
4.12.6 颶風 092
4.13 國家災害醫(yī)療系統(tǒng)的災害醫(yī)療救援隊在初期颶風應對中的關鍵作用 095
4.14 冬季風暴 100
4.15 龍卷風 102
4.16 干旱和山火 105
4.17 熱浪 108
4.18 城市熱島 109
4.19 技術性災害 112
4.19.1 三英里島反應堆災難給行業(yè)的教訓 113
4.19.2 三英里島反應堆事故對監(jiān)管者的教訓 113
4.20 恐怖主義 114

第5章 突發(fā)事件決策中常見的錯誤 117
5.1 把完成官僚政治程序和完成實質性救災任務相混淆 118
5.2 群體正確決策的問題 120
5.2.1 群體決策 121
5.2.2 群體思維 121
5.3 突發(fā)事件決策中專家判斷的問題 121
5.4 與聯(lián)邦應急管理局的聯(lián)邦協(xié)調官打交道時可能遇到的問題 122
5.5 沒有預先部署符合實際情況的人員和資源 124
5.6 認為聯(lián)邦應急管理局會幫助沒有做好防災準備的州和地方應急管理機構擺脫困境 126
5.7 信息缺乏或信息錯誤導致災害初期決策錯誤 128
5.8 忽視災害后恢復和災害減緩工作 129
5.9 忽視有效的公共關系 130
5.10 災害響應和災后恢復時忽視經濟、健康狀況（殘疾）、語言和種族差異問題 132
5.11 應急管理決策時忽視個體傾向、個體差異和個體特征的問題 134
5.12 應急管理人員不考慮政治，后果會不堪設想 136
5.13 不要指望聯(lián)邦應急管理局或任何聯(lián)邦機構在災害或突發(fā)事件期間承擔安全責任 141
5.14 災害后恢復或響應時忽視公共衛(wèi)生問題 142
5.15 忽視第一響應人員或受災群眾的心理健康問題 143
5.16 很多時候會和精神病患者打交道 144
5.17 永遠不要忘記巨災對歷史產生的重大影響 145
5.18 忽視科學研究 146

第6章 資金本身不是問題，但不是解決問題的關鍵 147
6.1 政府外包：導致政府浪費和失敗的兩難選擇 149
6.2 政府（州和地方政府、營利性組織、非營利組織）代理機構 151
6.2.1 州和地方政府 151
6.2.2 營利性組織 151
6.2.3 非營利組織 151
6.3 聯(lián)邦承包商 152
6.3.1 案例一：卡特里娜颶風后的卡車運輸合同 154
6.3.2 案例二：救援機構通信設備過時 155
6.3.3 案例三：美國環(huán)境保護局的一位環(huán)境保護承包商 155
6.4 減災是有效的，但各級政府通常存在資金嚴重不足的情況 156
6.5 聯(lián)邦、州和地方政府的總體救災支出信息很少 157
6.6 聯(lián)邦應急管理局不能始終如一地做好資金管理工作 158
6.7 聯(lián)邦工作人員 159

第7章 國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)真的適用于管理重大事件嗎？ 163
7.1 應急管理人員掌握NIMS/ICS 有那么重要嗎？ 171
7.2 突發(fā)事件指揮系統(tǒng)訓練模式出問題了嗎？ 173
7.3 訓練不足 176

第8章 害人的“筒倉” 181
8.1 組織/機構中的“筒倉” 182
8.2 專業(yè)和學科不同而產生的“筒倉” 184
8.3 由于價值觀、偏見和不確定的心理所造成的“筒倉” 187
8.3.1 偏見和歸納 188
8.3.2 確認偏誤導致的“筒倉” 189
8.4 如何打破“筒倉” 189

第9章 集思廣益 博采眾長 193

第10章 全球災害管理方法 199
10.1 國際災害響應 204
10.2 國際公共衛(wèi)生和醫(yī)療響應及救濟 205
10.3 復雜的人道主義突發(fā)事件（CHEs）的國際響應 206
10.4 聯(lián)合國的災害管理工作 207
10.5 美國國內災害研究和國際災害研究進展 208
10.6 國際救濟行動的不恰當做法 211

第11章 其他案例研究 213
11.1 優(yōu)秀的領導者也會作出錯誤的決策 214
11.1.1 概況 214
11.1.2 教訓 216
11.2 以自我為中心的決策和幕后力量的干擾 217
11.2.1 概況 217
11.2.2 教訓 217
11.3 六名需要撤離的病危患者滯留在薩摩亞的機場 218
11.3.1 概況 218
11.3.2 教訓 219
11.4 年輕且經驗不足的氣象科學家“拯救了世界” 220
11.4.1 概況 220
11.4.2 教訓 220
11.5 跨區(qū)救援時要注意保持低調 221
11.5.1 概況 221
11.5.2 教訓 221
11.6 地方/州/聯(lián)邦的新兵訓練 222
11.6.1 概況 222
11.6.2 教訓 222
11.7 必須認清并著手處理軍隊發(fā)展中出現(xiàn)的各種變化 223
11.7.1 概況 223
11.7.2 教訓 223
11.8 令人遺憾的是，聯(lián)邦機構總是重復犯下大錯，而不會從中吸取教訓 224
11.8.1 概況 224
11.8.2 教訓 225
11.9 只有自身經得起考驗，應急管理人員才能獲得他人信任 225
11.9.1 概況 225
11.9.2 教訓 226
11.10 應急管理人員需要學會隨機應變 226
11.10.1 概況 226
11.10.2 教訓 228

參考文獻 229