前言

放在讀者面前的《多邊貿(mào)易體制論》一書，是筆者圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國(guó)發(fā)展這個(gè)主題所撰寫的第三部專著。前兩部著作分別是《中國(guó)入世承諾論》（2010）和《國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)論》（2015）。這三部專著從不同視角所作的闡發(fā)與分析，都意在充分論證一個(gè)既朗同白晝又易被忽略的重要道理，即：準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、努力應(yīng)對(duì)和積極改善當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)決定性因素，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的根本條件之一。可以這樣說(shuō)，它們所闡發(fā)的眾多有著自己特點(diǎn)的學(xué)術(shù)見解和政策主張，或許能夠給有些同仁和業(yè)余愛好者帶來(lái)若干思考和啟示，亦可能為我國(guó)政府相關(guān)決策提供些許的參考和借鏡。毋庸諱言，這些研究成果映射出近半個(gè)世紀(jì)里筆者認(rèn)真治學(xué)所累積的思想沉淀和學(xué)術(shù)心得。
本書圍繞WTO體制改革與創(chuàng)新這個(gè)主題，并立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視域展開了系統(tǒng)的闡發(fā)和剖析。全書共分十二章，它們的敘述脈絡(luò)和主要內(nèi)容大體上可以分述如下：
第一，多邊貿(mào)易體制概述。第一章對(duì)多邊貿(mào)易體制及其研究進(jìn)行了比較概要的闡述。首先，該章闡明了多邊貿(mào)易體制的含義、作用及其研究意義。其次，追溯了多邊貿(mào)易體制具體形式從GATT到WTO的歷史演進(jìn)，并對(duì)這種演進(jìn)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯加以探索。接著，針對(duì)WTO研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析不夠得力的現(xiàn)狀，剖析了其產(chǎn)生的具體原因，指明了其今后應(yīng)著重展開的研究方向。最后，深入論述了WTO經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的三大特征。一是立足于制度視角，即非常重視WTO正式規(guī)則、非正式約束和實(shí)施機(jī)制的制定與履行。二是聚焦于中心問(wèn)題，即主要探討WTO的運(yùn)作范式、整體制度布局和貿(mào)易摩擦之焦點(diǎn)等中心課題。三是應(yīng)用其特有方法，即它十分注重制度分析，同時(shí)比較側(cè)重于應(yīng)用體系研究、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和演進(jìn)博弈研究等方法。
第二，WTO體制失效的基本思考。第二章從四個(gè)層面展開了這方面分析。其一，簡(jiǎn)明分析WTO的制度結(jié)構(gòu)，它主要包括正式規(guī)則中的重要原則、具體規(guī)定，以及非正式約束等。其二，概要列舉WTO所創(chuàng)造的5大方面的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。其三，明確指出WTO在7個(gè)方面的體制失效表現(xiàn)。其四，具體剖析WTO體制失效的基本原因。首要原因是它不能及時(shí)順應(yīng)時(shí)代新形勢(shì)的發(fā)展需要，而其制度安排不當(dāng)則是關(guān)鍵性因素。例如，其正式規(guī)則的7方面缺陷勢(shì)必導(dǎo)致它的體制失效。
第三，WTO基本規(guī)則與機(jī)制評(píng)析。第三至第五章對(duì)WTO基本規(guī)則開展了比較全面的評(píng)析。它們分別包括貿(mào)易救濟(jì)（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等）、非關(guān)稅措施（涉及WTO　6個(gè)相關(guān)協(xié)定）、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際投資等領(lǐng)域的諸多規(guī)則。第六章則評(píng)述和剖析了WTO的四大運(yùn)作機(jī)制（即談判、決策、爭(zhēng)端解決和政策審議等機(jī)制）。所有評(píng)析一般都著眼于主要規(guī)則內(nèi)容、突出的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和重要疏漏三個(gè)層面，只是涉及非關(guān)稅措施規(guī)則時(shí)，還增補(bǔ)了應(yīng)予著重關(guān)注的規(guī)定這方面闡述。細(xì)心的讀者或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，這四章的剖析內(nèi)容里包含著作者不少的個(gè)人見解。
第四，WTO運(yùn)作博弈研究。第七章則對(duì)WTO內(nèi)部各種力量和若干重要因素的激烈博弈，作了一個(gè)相對(duì)概要又較為全面的梳理和分析。它先從外部文化影響、內(nèi)在組織文化熏陶，以及文化沖突三方面，闡明了文化因素給予WTO運(yùn)作的深刻影響。接著，它又對(duì)WTO的治理模式展開了深入探討。在這里，它指明了該治理模式的5層含義，并闡述了其直接造成的一些消極結(jié)果，力主它應(yīng)該予以比較徹底的變革。然后，它著重剖析了WTO內(nèi)部進(jìn)行激烈博弈的力量結(jié)構(gòu)。尤其是，它清晰概括了這些年力量結(jié)構(gòu)顯著變動(dòng)所形成的實(shí)際格局，即：美國(guó)試圖重構(gòu)自己心目中的WTO，其他成員對(duì)WTO的改革則態(tài)度不一，而中國(guó)的立場(chǎng)受到嚴(yán)重誤判。它還進(jìn)一步指明，當(dāng)前WTO內(nèi)部的博弈主要聚焦于四大主題，即：爭(zhēng)奪WTO改革的主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)有差別優(yōu)惠待遇原則、重鑄公平貿(mào)易的評(píng)判尺度和改革貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。可以這樣說(shuō)，該章內(nèi)容不僅擁有眾多的獨(dú)特分析，而且對(duì)具體運(yùn)作亦有著一定現(xiàn)實(shí)意義。
第五，WTO制度創(chuàng)新的基本思考。第八章分別從三個(gè)視角闡發(fā)了關(guān)于WTO制度創(chuàng)新的深入思考。WTO制度創(chuàng)新應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)自己的追求目標(biāo)，如：發(fā)揮其積極效應(yīng)；明確其基本指向；追求其實(shí)際績(jī)效等。它必須建立縝密周全和切實(shí)可行的運(yùn)作思路，在找準(zhǔn)切入點(diǎn)、緊扣重要特征、重視制約因素和關(guān)注比較標(biāo)桿等方面下大功夫。它尤其需要針對(duì)重大環(huán)節(jié)開展制度創(chuàng)新，比方說(shuō)，把構(gòu)筑改革動(dòng)力、變革治理模式、重鑄組織文化和反思區(qū)域一體化做法等方面作為主攻方向�？梢哉f(shuō)，這些闡述大致勾畫出一幅WTO制度創(chuàng)新的簡(jiǎn)明草圖。
第六，WTO基本規(guī)則與機(jī)制創(chuàng)新研究。第九章和第十章分別對(duì)WTO基本規(guī)則的創(chuàng)新問(wèn)題展開了深入闡發(fā)�？偟恼f(shuō)來(lái)，它們都從實(shí)際運(yùn)作角度出發(fā)，探討了貿(mào)易救濟(jì)措施、非關(guān)稅措施、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資等領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)新的諸多做法。同時(shí)，為了增加規(guī)則創(chuàng)新的理論厚度和實(shí)踐深度，這兩章還專門設(shè)置了兩個(gè)具有一定特殊性的論述內(nèi)容。一個(gè)是對(duì)WTO三個(gè)重要原則（非歧視、公平貿(mào)易和有差別優(yōu)惠待遇等原則）給予適當(dāng)?shù)谋嬲�，論述了比較豐富且具特色的見解。另一個(gè)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資等領(lǐng)域的規(guī)則創(chuàng)新，增加了總體思考與實(shí)際障礙兩部分的闡述，以深化人們的相關(guān)認(rèn)知與改革意識(shí)。至于第十二章對(duì)于WTO重要機(jī)制創(chuàng)新的探討，則從重要思路與具體運(yùn)作兩方面著手開展。同時(shí)，該章一開頭還專門闡述若干經(jīng)濟(jì)理念，以強(qiáng)化或深化人們開展機(jī)制創(chuàng)新的意識(shí)或思路。
第七，我國(guó)參與WTO變革的政策思考。第十二章主要論述中國(guó)如何參與WTO制度創(chuàng)新這個(gè)主題。首先，它闡發(fā)了相關(guān)的總體思考。中國(guó)政府和人民應(yīng)該認(rèn)識(shí)參與這個(gè)進(jìn)程的重大意義，確立這種參與的基本定位，建立這種參與的根本戰(zhàn)略。其次，強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須遵循WTO規(guī)則體系。這是一個(gè)WTO成員應(yīng)盡的基本義務(wù)。具體而言，我國(guó)尤其要在如下方面做出優(yōu)秀表率，即：全面遵循WTO的基本規(guī)則；恰當(dāng)處置自己的發(fā)展中成員身份（即主動(dòng)放棄WTO給予的部分有差別優(yōu)惠待遇）；努力發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的積極功能。再者，主張積極參與新國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的構(gòu)建事業(yè)。這就需要既增強(qiáng)和提升相關(guān)的認(rèn)識(shí)與理念，又廣泛參與相關(guān)的具體實(shí)踐。最后，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。這就是說(shuō)，我國(guó)需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作；善于將國(guó)際規(guī)范當(dāng)作比較標(biāo)桿；建立良好的主流市場(chǎng)文化；適當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革等。順便提一句，本章的一個(gè)特色是，它闡述了許多包含政策思路或含義的見解和主張。
或許有些人士會(huì)對(duì)本書的研究主題提出各種各樣的疑慮或質(zhì)問(wèn)，如：面臨當(dāng)前劇烈變動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)格局，WTO這種多邊貿(mào)易體制還能發(fā)揮多少積極作用？它甚至還有可以繼續(xù)發(fā)展或者生存的空間嗎？目前研究WTO規(guī)則的履行與改革這類課題是不是純屬多此一舉？等等。確實(shí)，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生劇烈變動(dòng)，但是，其基本面從根本上講卻始終有三不變。一是各國(guó)無(wú)法割斷其與全球經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系與依賴。例如，現(xiàn)在美國(guó)正在大力推動(dòng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，它或許會(huì)取得一定效果，卻不可能真正達(dá)到預(yù)期目的。道理很簡(jiǎn)單，只要它還打算維持自己正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和超級(jí)大國(guó)地位，那么，要與一個(gè)擁有全球最大規(guī)模的市場(chǎng)、最健全的制造業(yè)體系、最大的進(jìn)出口貿(mào)易總額，以及國(guó)民收入規(guī)模世界第二的大國(guó)徹底割斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，豈不是典型的天方夜譚？二是各國(guó)都無(wú)法抗拒被普遍履行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如果不要國(guó)際規(guī)則，必然招致全球經(jīng)濟(jì)秩序混亂不堪，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害本國(guó)的巨大利得。三是各國(guó)都無(wú)法徹底拋棄國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)作。例如，即便出現(xiàn)兩個(gè)平行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系（其實(shí)，美國(guó)追求的這個(gè)目標(biāo)并不易實(shí)現(xiàn)），總還有一些全球性問(wèn)題（如地球氣候變暖等）需要共同商討解決，它們自然離不開協(xié)調(diào)與讓步。
于是，這三不變因素就進(jìn)一步?jīng)Q定著三個(gè)實(shí)際結(jié)果不可能為任何力量所撼動(dòng)或顛覆，那就是：多邊貿(mào)易體制的名稱可以不叫WTO，可它的存在及其引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的權(quán)威地位絕不會(huì)變動(dòng)；現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能被某些力量操縱或煽動(dòng)而發(fā)生這樣那樣的改變，可它蘊(yùn)含的重大原則和基本規(guī)則的戰(zhàn)略位置絕不會(huì)變動(dòng)；現(xiàn)有的世界政治經(jīng)濟(jì)局面或許被美西方撕裂得面目全非，可全球大事要得到妥善解決必須采取大家商量著辦的方式絕不會(huì)變動(dòng)。請(qǐng)?jiān)O(shè)想，面對(duì)沿著這樣軌跡行進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，無(wú)論其變動(dòng)多么翻天覆地，只要全球沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，那么，本書研究WTO變革與創(chuàng)新這樣的主題仍是有其價(jià)值的。
尚需一提的是，考慮到少數(shù)業(yè)余愛好者可能會(huì)對(duì)本書產(chǎn)生閱讀興趣，筆者在表達(dá)歡迎和感謝的同時(shí)，還要提出一個(gè)誠(chéng)懇的忠告。本書的主題決定著其部分內(nèi)容有著很強(qiáng)的專業(yè)性，它們可能并不適合那些熱情關(guān)心國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的業(yè)余愛好者。筆者鄭重建議，他們可以首先閱讀本書第一、二、七、八、十二章中的部分內(nèi)容。如果他們能夠大致理解相關(guān)的具體闡發(fā)，那么，或者可以基本領(lǐng)悟本書研究WTO所展示的視野、思路與方法，或者可以充分認(rèn)識(shí)WTO在全球經(jīng)濟(jì)中的特殊地位與戰(zhàn)略作用，或者可以較好把握WTO體系運(yùn)營(yíng)的重要特點(diǎn)、主要方面和內(nèi)在關(guān)系，或者可以深入探覓本書眾多WTO改革主張所蘊(yùn)含的政策意義。這樣，他們就能比較深刻地透視許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與事件背后的諸多含意，并且增強(qiáng)自己對(duì)于WTO改革事業(yè)的關(guān)注熱情和參與意識(shí)�？傊�，業(yè)余愛好者能夠從本書中獲得樂(lè)趣和收益。
還必須強(qiáng)調(diào)，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院給予的大力支持，是筆者能夠持續(xù)取得一些研究成績(jī)的重要原因。這十余年里，筆者先后單獨(dú)撰寫四部專著和主編三部國(guó)際經(jīng)貿(mào)教材，其中絕大部分都是在沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)資助的條件下完成的。倘若國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院歷任領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有予以熱情關(guān)心和大力支持，則其中專著一類的成果恐怕未必能夠最終問(wèn)世。對(duì)此，筆者對(duì)這些同仁暨領(lǐng)導(dǎo)表示誠(chéng)摯的敬意和深切的感謝。
必須指出，本書盡管凝聚著筆者許多年的研究心血，可是，WTO體制研究畢竟是一門博大精深的學(xué)問(wèn)，因而難免存有諸多謬誤與疏漏。尤其是，本書還涉及不少國(guó)際經(jīng)貿(mào)之決策思路或政策主張的內(nèi)容，筆者特別渴望諸多同仁和有志之士不吝賜教，多提批判性寶貴意見。

石士鈞
2022年8月