本書立足于促進和保障數(shù)據(jù)要素市場化改革, 從挖掘數(shù)據(jù)要素的時代價值入手, 闡釋中國數(shù)據(jù)要素市場化的推進過程、基本狀況, 分析數(shù)據(jù)要素市場化流通中授權、交易、安全、跨境等主要場景, 結合不同利益相關方的法律訴求和問題關切, 立足域外成熟經(jīng)驗, 聚焦中國國情和語境、剖析代表性商業(yè)模式和典型案例, 在我國現(xiàn)有法律政策基礎上, 提出更好釋放數(shù)據(jù)要素價值的原則框架和全流程數(shù)據(jù)合規(guī)與發(fā)展的法治方案。
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力。①2019年10月,黨的十九屆四中全會正式將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素。在以全要素數(shù)字化轉型為重要推動力的數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)的意義與作用遠超以往任何一個時代的任何一種傳統(tǒng)資源。數(shù)據(jù)要素的時代價值正在受到前所未有的關注。
2020年4月,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,明確提出改革和加快數(shù)據(jù)要素市場化培育的重大部署。之后,黨中央、國務院在重大政策文件中,多次部署加快培育數(shù)據(jù)要素市場的有關任務,明確提出要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化改革,從而更好地釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值,激發(fā)創(chuàng)新活力,推動發(fā)展成果共享。2021年《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》陸續(xù)出臺實施,進一步確立了數(shù)據(jù)要素市場化的基本法律制度。
習近平總書記強調,數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局,要維護國家數(shù)據(jù)安全,保護個人信息和商業(yè)秘密,促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟,統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理,加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。①黨的二十大報告也明確提出加強建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設,加強個人信息保護。數(shù)據(jù)要素市場的法治化必將成為中國式現(xiàn)代化推進和拓展過程中的重要內容。
當前,數(shù)據(jù)要素市場化改革正在加速推進,但由于數(shù)據(jù)要素具有與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素迥異的特征,數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的過程中仍有不少問題需要破解。如何根據(jù)時代需要,探索科學、可行的法律治理方案,助力更好釋放數(shù)據(jù)要素價值、搶占全球數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點,是法學界特別是網(wǎng)絡與信息法學研究者的重要使命。
基于以上認識,我們立足中國語境和中國關切,兼以全球視野,從理解數(shù)據(jù)要素的時代價值出發(fā),研判當前數(shù)據(jù)要素市場化現(xiàn)狀與法治化的不同模式,理論推演數(shù)據(jù)要素市場構建過程中在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等方面的法治需求,結合相關典型案例,針對中國現(xiàn)有法治實踐,提出路徑的優(yōu)化與完善體系性建議。
數(shù)據(jù)要素市場的法治化不是一個單純的法學課題,而是一個跨學科的前沿問題。就像我曾在多個場合強調,數(shù)據(jù)確權的統(tǒng)一方案如能設計出來,應該可以去拿諾貝爾經(jīng)濟學獎。法學家要承擔這一使命,可能首先要成為杰出的經(jīng)濟學家。因此,我在構思本書的框架之初,就決定突破法學單一視角的理論關切和概念體系,致力于汲取和打通法學、經(jīng)濟學、管理學圍繞這一話題的脈絡。如同市場的歸市場,各個學科也應發(fā)揮所長、規(guī)避所短。作為一個前沿問題,必然要不斷耕耘。我們選擇了組建研究團隊,持續(xù)跟蹤、攻堅這一主題。這或許也是經(jīng)濟學、管理學和數(shù)據(jù)科學不同于傳統(tǒng)法學的工作方法。
在討論封面設計時,不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn),我們研究團隊已經(jīng)完成了網(wǎng)絡與信息法治三個重要主題——平臺、數(shù)據(jù)、人工智能法治的初步探索。除了本書,我們在2020年、2021年先后出版了《人工智能治理:場景、原則與規(guī)則》《互聯(lián)網(wǎng)平臺治理研究》。在得到中國社會科學出版社許琳老師的支持后,我決定進一步嘗試推出“網(wǎng)絡與信息法治三部曲:平臺法治、數(shù)據(jù)法治、智能法治”的系列叢書。本書是網(wǎng)絡與信息法治三部曲中的“數(shù)據(jù)法治1.0”,其他兩部曲“平臺法治1.0”“智能法治1.0”在前述成果的基礎上也即將問世。這也是為什么封面上增加了“DATA LAW”的標志。但需要強調的是,正如本書的跨學科定位一樣,本系列的“法治”也將不限于法學的概念和體系。畢竟,網(wǎng)絡與信息法治,本身就要適應信息技術一代代更新,在開放和發(fā)展中不斷開拓屬于自己的疆域。
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周輝,中國社會科學院法學研究所網(wǎng)絡與信息法研究室副主任(主持工作)、副研究員,中國社會科學院大學法學院副教授、碩士生導師,北京大學法學博士、國家行政學院博士后。兼任中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會副秘書長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會個人信息保護工作委員會副秘書長、《網(wǎng)絡信息法學研究》執(zhí)行主編,先后參與《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律的起草論證和國家有關部門平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策制度設計工作。榮獲全國法學會系統(tǒng)先進個人、中國社會科學院優(yōu)秀對策信息對策研究類一等獎等多項部級榮譽獎勵,主持國家社科基金等國家級、部級項目十余項,在《環(huán)球法律評論》《法制與社會發(fā)展》《人民日報》等發(fā)表論文、文章數(shù)十篇。研究領域:網(wǎng)絡治理、數(shù)據(jù)隱私、智能法治、行政法。代表作:《變革與選擇:私權力視角下的網(wǎng)絡治理》《算法權力及其規(guī)制》《人工智能治理:場景、原則與規(guī)則》《互聯(lián)網(wǎng)平臺治理研究》。
第一章 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的時代價值
第一節(jié) 經(jīng)濟價值:新時代經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎
第二節(jié) 社會價值:國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手
第三節(jié) 戰(zhàn)略價值:塑造國家競爭新優(yōu)勢的關鍵資源
第二章 數(shù)據(jù)要素市場化現(xiàn)狀與法治化模式
第一節(jié) 數(shù)據(jù)要素發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié) 發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)
第三節(jié) 數(shù)據(jù)要素法治化的模式
第三章 數(shù)據(jù)要素市場化的法治需求與理論分析
第一節(jié) 數(shù)據(jù)產(chǎn)權
第二節(jié) 數(shù)據(jù)開放
第三節(jié) 數(shù)據(jù)交易
第四節(jié) 數(shù)據(jù)壟斷
第五節(jié) 數(shù)據(jù)定價
第六節(jié) 數(shù)據(jù)安全
第四章 數(shù)據(jù)要素市場法治化建設的中國實踐
第一節(jié) 加強權益保護
第二節(jié) 促進合法利用
第三節(jié) 確保處理合規(guī)
第四節(jié) 保障跨境安全
第五節(jié) 強化執(zhí)法監(jiān)管
第五章 數(shù)據(jù)要素市場典型法律案例
第一節(jié) 數(shù)據(jù)交易
第二節(jié) 數(shù)據(jù)競爭
第三節(jié) 數(shù)據(jù)跨境
第四節(jié) 數(shù)據(jù)安全
第六章 數(shù)據(jù)要素市場法治路徑的優(yōu)化與完善
第一節(jié) 產(chǎn)權不必確權
第二節(jié) 平衡發(fā)展安全
第三節(jié) 劃清權力邊界
第四節(jié) 突出平臺重點
第五節(jié) 開放中謀發(fā)展
第六節(jié) 技術賦能治理
附錄
法律、政策文件
行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件
“規(guī)范處理”在數(shù)據(jù)要素市場法治化建設中處于重要地位,“權益保護”和“合法利用”只有在個人信息處理活動中才具有實際意義。在信息化應用廣泛覆蓋的現(xiàn)代社會中,數(shù)據(jù)不僅是反映人類社會各類事物的數(shù)字化記錄,還是一種土地、勞動力、資本以外的新型戰(zhàn)略資源和競爭優(yōu)勢,是數(shù)字經(jīng)濟活動的基本生產(chǎn)要素。一方面,以數(shù)據(jù)為支撐的多元的數(shù)字技術應用,將提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的質量與效率。另一方面,隨著信息技術的發(fā)展,數(shù)據(jù)處理方法更多樣,處理流程越發(fā)復雜,處理主體日漸增多,利益相關方更加多元,數(shù)據(jù)泄露和濫用帶來的負面性效應進一步凸顯。數(shù)據(jù)處理者滿足數(shù)據(jù)利用的合法性基礎屬于“數(shù)據(jù)風險防范的第一步”,數(shù)據(jù)處理合規(guī)才能真正將風險管控落到實處。
《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》從當前數(shù)據(jù)處理的全流程出發(fā),拓展了包括同意規(guī)則在內的合法性基礎場景。對自動化決策、公共場所等特殊場景下的數(shù)據(jù)處理活動,做出了更加嚴格的規(guī)范,要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類管理,采取層次化和場景化數(shù)據(jù)處理規(guī)范,規(guī)定利用數(shù)據(jù)進行自動化決策時,應當保證決策的透明度和結果的公平、公正,不得實行不合理的差別待遇。在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備,應當為維護公共安全所必需,遵守國家有關規(guī)定,并設置顯著的提示標識等。
一 數(shù)據(jù)處理合規(guī)的具體要求
結合《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》及相關法律法規(guī)的要求,數(shù)據(jù)合規(guī)處理存在如下具體要求。
第一,數(shù)據(jù)處理者應建立并完善數(shù)據(jù)安全管理制度。梳理公司涉及的數(shù)據(jù)內容以及應用情況,對此有一個較為全面的把握,在此基礎上結合自身的數(shù)據(jù)處理活動特性,建立健全包括數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、共享在內的全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,從安全責任組織管理、員工訪問權限管理、信息系統(tǒng)安全管理、應急事件管理等多個維度全面規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營流程,并立足自身實際設立針對數(shù)據(jù)安全事件的監(jiān)測、預警機制,應急響應、報告機制,以及日常數(shù)據(jù)安全培訓、演練機制,提高自身數(shù)據(jù)安全能力,有效應對國家數(shù)據(jù)安全審查。
第二,數(shù)據(jù)處理者應當建立數(shù)據(jù)分類分級制度,數(shù)據(jù)處理者應及時開展數(shù)據(jù)分類分級管理工作,針對不同類型、級別的數(shù)據(jù)在存儲、權限、脫敏、開發(fā)等方面采取不同的技術管控措施,并根據(jù)實際情況以及重要數(shù)據(jù)目錄頒布情況,對現(xiàn)有體系作出適當調整。數(shù)據(jù)處理者應重點識別所掌握的數(shù)據(jù)是否落入重點數(shù)據(jù)或國家核心數(shù)據(jù)范疇,并對此建立高于一般數(shù)據(jù)的保護機制。具體而言,針對重要數(shù)據(jù),設立數(shù)據(jù)安全負責人和管理機構,其設置可以參考個人信息保護機構或負責人(DPO)的設置思路;建立重要數(shù)據(jù)處理活動風險評估機制,全面評估不同場景下各類數(shù)據(jù)面臨的安全風險,并提出應對措施。
第三,數(shù)據(jù)處理合規(guī)應實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的合規(guī)。數(shù)據(jù)全生命周期涉及收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、刪除等過程。在收集方面,數(shù)據(jù)處理者收集數(shù)據(jù)時應履行“告知同意”義務。在存儲上,應根據(jù)數(shù)據(jù)類型確保符合相應的存儲年限的要求。在使用上,以個人同意為合法基礎處理個人信息,在使用目的、方式和個人信息的種類發(fā)生變化時,應當重新取得個人同意。數(shù)據(jù)處理企業(yè)利用個人信息進行自動化決策的,應當事前進行個人信息保護影響評估并留存記錄,應當保證決策的透明度和結果公平、公正。在傳輸提供方面,委托處理個人信息的,應當與受托人約定委托處理的目的、期限、方式,個人信息的種類、保護措施以及雙方的權利和義務等,并對受托人的個人信息處理活動進行監(jiān)督。對外提供數(shù)據(jù)時,則應履行單獨的“告知同意”義務,企業(yè)因合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)等原因需要轉移個人信息的,應當履行告知義務。在刪除方面,出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定刪除情形時,數(shù)據(jù)處理者應主動履行刪除義務;數(shù)據(jù)處理者未履行該義務的,個人有權請求企業(yè)刪除。