一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與縣域社會(huì)治理


（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出


13年11月，中共十八屆三討論并通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。在此決定中，提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題。對(duì)于這一命題的歷史定位，曾親自指出，三提出的全面深化改革目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們講過(guò)很多現(xiàn)代化括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是次講①。


縱觀古今，國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出的確不同凡響，不論從政治制度構(gòu)建還是社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，都具有重要的地位和意義。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)：雖然在過(guò)去的政文件中較為頻繁地使用“治理”一詞，比如02年的十六大報(bào)告中出現(xiàn)“人民治理國(guó)家”的說(shuō)法，07年十七大報(bào)告中改為“人民有效治理國(guó)家”的表述，12年報(bào)告中更是多次使用“治理”一詞，并再次重申了“人民有效治理國(guó)家”的提法②。但是只有在十八屆三的決定中，才次完整界定了“治理體系”和“治理能力”的概念，并以國(guó)家戰(zhàn)略方針的形式確立起了制度化的保障，為今后國(guó)家社會(huì)的發(fā)展指明了道路。


自從國(guó)家治理現(xiàn)代化的命題被提出，有關(guān)研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。概括起來(lái)，相關(guān)專(zhuān)著①、論文大多是從該命題提出的背景意義、命題的基本內(nèi)涵和國(guó)家治理現(xiàn)代化的途徑三個(gè)方面加以論述。


，關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化命題提出的背景意義。張小勁等人(14)認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出，源于實(shí)踐的探索和地方政府的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義理論的重大創(chuàng)新和方略的重大轉(zhuǎn)型。許海清（13）認(rèn)為，當(dāng)前階段我國(guó)發(fā)展面臨著一些重大課題括完善和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義制度、維護(hù)公平正義、社會(huì)活力、人民福祉等，這是提出國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的重要背景。以為核心的提出這個(gè)命題是繼承和發(fā)展了鄧小平理論的思想，體現(xiàn)了新一集體治國(guó)理政的新思想。虞崇勝等人（15）認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的需要。他指出，經(jīng)濟(jì)全球化催生出了國(guó)家治理的新主體、賦予了國(guó)家治理的新內(nèi)容并且需要國(guó)家治理的新方式；信息化改變了國(guó)家治理的信息環(huán)境、搭建了國(guó)家治理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和要求國(guó)家治理采取新的方式；市場(chǎng)化賦予了國(guó)家新職能，需要國(guó)家治理新思想，并孕育了國(guó)家治理的新結(jié)構(gòu)。因此治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的應(yīng)有之義，是我國(guó)加大改革開(kāi)放步伐的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。