本書內(nèi)容講述: 平安是人民幸福安康的基本要求, 是改革發(fā)展的基本前提。平安建設事關國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。延安市從延安時期“十個沒有”的成功經(jīng)驗中汲取智慧和力量, 以延安精神為靈魂, 以新時代“十個沒有”為目標, 以“兩說一聯(lián)”為載體, 全方位、多層次、全過程開展平安創(chuàng)建工作, 不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系, 實現(xiàn)了社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率、政法隊伍形象滿意度“三提升”和刑事案件、治安案件、信訪案件“三下降”目標, 使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感, 為推進市域社會治理現(xiàn)代化和平安中國建設提供了生動案例。
西北政法大學是一所具有深厚紅色文化底蘊的高校,與中國革命圣地延安有著深厚的淵源。西北政法大學起源于1937年中國共產(chǎn)黨在延安直接領導創(chuàng)辦的陜北公學,后歷經(jīng)延安大學、西北人民革命大學、中央政法干部學校西北分校等時期。學校法學學科底蘊深厚、力量雄厚,是法學教育國家隊“五院四系”之一,是國家首批“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”高校,承擔全國高校唯一的法學“服務國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項目”,擁有多個國家級、省部級研究平臺,形成了注重基礎理論研究、服務國家重大需求與區(qū)域發(fā)展的研究特色。
學校專門成立中華法系與法治文明研究院、楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院、馬錫五審判方式研究院,其研究成果受到中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部的高度肯定,在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)、楓橋經(jīng)驗、平安建設、法治建設、市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理現(xiàn)代化等方面的研究走在全國前列。
早在延安時期,中國共產(chǎn)黨就團結(jié)帶領中華兒女進行了社會治理實踐與探索。1940年2月1日,毛澤東主席發(fā)表題為《團結(jié)一切抗日力量,反對反共頑固派》的演講,首次提出“十個沒有”:“這里一沒有貪官污吏,二沒有土豪劣紳,三沒有賭博,四沒有娼妓,五沒有小老婆,六沒有叫化子,七沒有結(jié)黨營私之徒,八沒有萎靡不振之氣,九沒有人吃摩擦飯,十沒有人發(fā)國難財。這種純潔的黨風,直接推動著中國革命的勝利前進!薄笆畟沒有”反映了延安的黨風、政風、民風,特別是政通人和的社會治理效果,與當時國統(tǒng)區(qū)形成鮮明對比。延安也成為全國最進步、最有朝氣、最有希望的地方。
中國特色社會主義進入新時代,面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢,如何繼承和發(fā)揚延安時期優(yōu)良傳統(tǒng),適應社會主要矛盾變化帶來的新任務,成為創(chuàng)新社會治理的重大課題。近年來,延安市不斷從延安時期“十個沒有”的成功經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)和力量,在寶塔區(qū)先行先試、取得經(jīng)驗的基礎上,確立了“努力重現(xiàn)延安時期‘十個沒有’良好社會風氣”的目標任務,以各領域、各行業(yè)實現(xiàn)“十個沒有”為目標,全面開展新時代“十個沒有”系列創(chuàng)建活動,努力把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好,推進市域治理現(xiàn)代化,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“延安實踐”。
汪世榮、王斌通主編的《新時代“十個沒有”:平安中國建設的延安實踐》是西北政法大學與延安市委政法委合作課題的階段性成果,集中體現(xiàn)出延安市新時代“十個沒有”平安建設的實踐經(jīng)驗,是一本融思想性、學理性、實踐性于一體的學術佳作,反映出西北政法大學研究團隊精湛的學術水準和高度負責的學術態(tài)度,對深入推進社會治理現(xiàn)代化具有重要的參考價值。
社會治理永無止境,實踐創(chuàng)新永無止境。我希望,西北政法大學研究團隊繼續(xù)保持全國一流的楓橋經(jīng)驗與社會治理學術團隊研究優(yōu)勢,不斷提升團隊凝聚力、學術創(chuàng)新力、成果影響力,形成朝氣蓬勃、開放包容、銳意進取的學術共同體,努力把論文寫在祖國大地上,推出更多服務國家和地方發(fā)展重大需求的研究成果,為建設更高水平平安中國、法治中國做出積極貢獻。
汪世榮,教授,博士生導師,F(xiàn)任西北政法大學校長助理,學術委員會副主任,西北政法大學法律診所項目負責人,法律史專業(yè)碩士生導師組組長,首屆長安學者。王斌通,西北政法大學法治學院教師,楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院副院長,中華法系與法治文明研究院研究員。
緒論
第一章 延安精神為靈魂,厚植平安建設的思想文化根基
第一節(jié) 延安精神的形成歷程與主要內(nèi)容
一、延安精神的形成歷程
二、延安精神的主要內(nèi)容
第二節(jié) 陜甘寧邊區(qū)社會治理的主要做法及成效
一、邊區(qū)政府動員多元主體參與社會治理
二、邊區(qū)政府聚焦當時的主要社會問題集中
三、取得“十個沒有”為標志的社會治理突出成效
第三節(jié) 延安精神對平安延安建設的指導意義
一、延安精神與平安延安建設理念接近契合
二、延安精神指導下新時代平安延安建設全面深化
第二章 新時代“十個沒有”為目標:規(guī)劃平安建設的行動方案
第一節(jié) 新時代“十個沒有”的基本內(nèi)涵
一、平安中國建設的思想指引
二、新時代“十個沒有”平安建設的形成經(jīng)過
三、新時代“十個沒有”平安建設的發(fā)展完善
第二節(jié) 新時代“十個沒有”是平安建設標準化推動的實踐和創(chuàng)新
一、標準化及其在平安建設中的作用
二、新時代“十個沒有”創(chuàng)建了平安建設的標準化體系
三、新時代“十個沒有”形成了平安建設的機制保障
第三節(jié) 新時代“十個沒有”《延安市平安建設指導性標準體系》的主要內(nèi)容
一、《指導性標準體系》的工作目標
二、《指導性標準體系》的主要內(nèi)容
第三章 “兩說一聯(lián)”為載體,形成平安建設的工作機制
第一節(jié) “兩說一聯(lián)”的內(nèi)涵
一、“兩說一聯(lián)”的起源
二、“兩說一聯(lián)”的發(fā)展過程
三、“兩說一聯(lián)”機制的主要內(nèi)容
第二節(jié) 新時代“兩說一聯(lián)”機制的創(chuàng)新及成效
一、“兩說一聯(lián)”機制在新時代的創(chuàng)新發(fā)展
二、“兩說一聯(lián)”機制在新時代的運行成效
第三節(jié) “兩說一聯(lián)”在平安建設中的作用
一、“兩主動”凝聚發(fā)展創(chuàng)新合力
二、“三提前”促進實現(xiàn)源頭治理
三、“四結(jié)合”有力推進系統(tǒng)治理
第四章 全方位部署實施,平安建設和民生改善目標同向
第一節(jié) 發(fā)揮基層政府和群眾自治組織在平安建設中的作用
一、縣(市、區(qū))政府在平安建設中的作用
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府在平安建設中的作用
三、基層群眾自治組織在平安建設中的作用
第二節(jié) 平安縣(市、區(qū))建設典型案例
一、寶塔區(qū):打造“四化三共”模式,構建城市治理生命共同體
二、安塞區(qū):堅持共建共治共享,創(chuàng)新社會治理模式
三、甘泉縣:“土專家”巧治“疑難癥”,“小調(diào)解”實現(xiàn)“大平安”
四、富縣:創(chuàng)新“兩說一聯(lián)”,助推鄉(xiāng)村振興
第三節(jié) 平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設典型案例
一、寶塔區(qū)棗園街道辦:推行“五治融合”,助力平安建設
二、黃龍縣三岔鎮(zhèn):以“黨建+社會治理”助推平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設
第四節(jié) 平安鄉(xiāng)村(社區(qū))建設典型案例
一、富縣良村平安鄉(xiāng)村建設“六個一”工作機制
二、寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)趙家岸村:“四聯(lián)”共創(chuàng)平安鄉(xiāng)村
三、吳起縣“五化”并舉的城市社區(qū)治理模式
四、寶塔區(qū)棗園街道辦“五聯(lián)五建”打造平安社區(qū)
第五章 多領域?qū)嵺`創(chuàng)新,平安建設和社會進步相得益彰
第一節(jié) 發(fā)揮重點部門和行業(yè)在平安建設中的作用
一、重點部門(單位)在平安建設中的作用
二、重點行業(yè)在平安建設中的作用
第二節(jié) 平安部門(單位)建設典型案例
一、延安市中級人民法院:多措并舉,提升訴源治理水平
二、延安市人民檢察院:綜合發(fā)力,深化檢察機關參與社會治理的途徑
三、延安市公安局:統(tǒng)籌智慧治理、專項治理,為安全穩(wěn)定保駕護航
四、延安市司法局:推動法治鄉(xiāng)村建設,提升公共法律服務水平
五、延安市信訪局:創(chuàng)新工作機制,完善社會治理體系
第三節(jié) 平安行業(yè)(領域)建設典型案例
一、杜甫川小學創(chuàng)建新時代“十個沒有”平安校園的實踐
二、延安大學附屬醫(yī)院創(chuàng)建新時代“十個沒有”平安醫(yī)院的實踐
三、延長石油棗園賓館與新時代“十個沒有”平安酒店的實踐
第六章 新時代平安中國建設延安實踐的成效
第一節(jié) 追求綜合治理的目標
一、將延安精神融入新時代平安建設全過程
二、為其他地區(qū)的平安建設提供了生動范本
三、極大地豐富和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”
第二節(jié) 體現(xiàn)系統(tǒng)治理的思維
一、加強黨對社會治理與平安建設的領導
二、全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念
三、堅持共建共治共享拓展新時代社會治理新局面
第三節(jié) 重視動態(tài)治理的細節(jié)
一、創(chuàng)新思路為新時代平安建設提供新能效
二、創(chuàng)新機制為新時代平安建設賦予新活力
三、創(chuàng)新文化為新時代平安建設增添新動能
后記