第二章  高等教育質(zhì)量管理的基本問題
　　在高等教育質(zhì)量管理的理論研究和實踐探索中，有一些基本問題是無法繞開的。首先，誰來開展高等教育質(zhì)量管理？也就是說，高等教育質(zhì)量管理的主體是誰？這些主體因何參與高等教育質(zhì)量管理？指導其管理行為的宗旨也就是質(zhì)量管理觀又是什么？其次，為什么要開展質(zhì)量管理即質(zhì)量管理的目的是什么？如何理解高等教育質(zhì)量管理的目的？
　　第一節(jié)  高等教育質(zhì)量管理的主體
　　研究高等教育質(zhì)量管理，首先要弄清高等教育質(zhì)量管理的主體。何謂“主體’’？《辭海》的解釋有以下三種：第一，指事物的主要部分；第二，為屬性所依附的實體；第三，是一個哲學名詞，同‘‘客體”相對，指“賦有意識和意志的人或思想”。”據(jù)此，可將高等教育質(zhì)量管理的主體理解為哲學概念。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，主體指“有認識和實踐能力的人”。②在馬克思主義哲學中，主體是人，客體是自然�？梢�，主體含有以下兩層意思：一是主體的基本單位是人；二是活動必須要有目的性。
　　在高等教育質(zhì)量管理過程中，管理主體是指管理活動的出發(fā)者和執(zhí)行者。它由兩個部分構(gòu)成：一是根據(jù)組織既定目標將目標任務分解為各類管理活動、工作任務和負有最終促成既定目標實現(xiàn)的人，這類人通常是組織的核心人物，或者說是組織的高級領(lǐng)導人員；二是具體執(zhí)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、經(jīng)營等管理活動的管理人員。在現(xiàn)代社會中，處于管理活動中的人由于隸屬于不同組織或部門并代表不同的利益群體，于是，主體也可理解為由利益群體所組成的各類組織或機構(gòu)。
　　對于高等教育質(zhì)量管理的主體，不同學者有不同看法，大體可以分成“雙主體”說、“三主體”說和“四主體”說等。
　　“雙主體”說認為，高等教育質(zhì)量管理的主體由內(nèi)部保障主體和外部保障主體構(gòu)成。據(jù)此，可將高等教育質(zhì)量管理分為宏觀的體制層面和微觀的院校層面。持此觀點的學者認為，宏觀的體制層面也可以稱為外部質(zhì)量保障體系，由國家建立或主導建立；微觀的院校層面也可稱為院校自我（或內(nèi)部）保障體系，由各高校自己建立。①這種理解和劃分的主要依據(jù)是高等院校是否參與質(zhì)量管理活動。此類觀點的特點在于使人們比較容易辨別高等院校在質(zhì)量管理活動中的主動性與被動性，但同時也無法深入呈現(xiàn)外部質(zhì)量管理活動中的諸多細節(jié)。因為相對于內(nèi)部質(zhì)量管理的主體而言，外部質(zhì)量管理的主體要豐富得多，它其實還可細分為更多主體，如政府、社會中介組織等。
　　“三主體”說認為，在高等教育質(zhì)量保障體系中，主要存在著三種力量，即國家、社會和院校。從實然層面看，發(fā)達國家高等教育質(zhì)量的保障模式實際上是依據(jù)學校、社會（或市場）、國家三者在評估活動或在質(zhì)量保障體系、質(zhì)量保障過程中的不同地位與作用來區(qū)分的。從應然層面看，高等教育質(zhì)量保障體系必須擁有多方的保障主體。因為從高等教育的運行機制看，由于價值取向的不同，高校、政府和市場會產(chǎn)生不同的高等教育質(zhì)量的觀點。②此種觀點深受克拉克（BurdonR．Clark）三角協(xié)調(diào)圖的啟發(fā)和影響。在這里，克拉克所說的學術(shù)權(quán)威就相當于高校�！叭�主體”說是目前大多數(shù)學者所認同的觀點，也可以說是主流觀點。但是，隨著高等教育的不斷發(fā)展，克拉克三角圖中的三類主體已經(jīng)很難解釋高等教育普及化階段的實際情況，也就是說，三角圖中的三類主體只適合于解釋大眾高等教育時期的情況。
　　由此可以看出，不同的主體說實際上有著專屬于它的時空環(huán)境�！半p主體”說適合于解釋精英高等教育階段的情況，“三主體”說適合于解釋大眾高等教育階段的情況。那么，普及高等教育階段又是怎樣呢？
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