序言一

黨的二十大報告擘畫了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)而到21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既是一項偉大的事業(yè)，也是一項艱巨的事業(yè)，對其長期性、復(fù)雜性要有充分估計。尤其要看到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是關(guān)系我國國計民生的根本性問題，也是我國發(fā)展不平衡不充分問題的集中反映。如果說，全面建成小康社會，艱巨、繁重的任務(wù)在農(nóng)村，那么，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，艱巨、繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。新征程上，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向不動搖。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。繼2020年我國奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、完成消除農(nóng)村貧困任務(wù)之后，又著眼于國家現(xiàn)代化目標(biāo)，開啟推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的新征程。我注意到，隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的全面實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代三農(nóng)工作的總抓手，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌正在發(fā)生積極變化。近兩年來，我?guī)ьI(lǐng)全國政協(xié)調(diào)研組到東北等地開展加強(qiáng)黑土地保護(hù)專項民主監(jiān)督，到福建、云南開展以發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收專題調(diào)研，到脫貧地區(qū)開展支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果專題調(diào)研，一個明顯的感受是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平、農(nóng)村面貌和人居環(huán)境都有了顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路子越走越寬。

在這些積極變化中，農(nóng)村金融發(fā)揮的作用不可小視。近年來，農(nóng)村金融在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。一是加速向在線化轉(zhuǎn)型。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深入發(fā)展，正在加速推動傳統(tǒng)人工服務(wù)向電子化、數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)這一趨勢，借助金融科技積極推進(jìn)人工服務(wù)的電子化替代。目前，東部、中部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化替代率普遍接近或超過90%，與城市差距顯著縮小。這一方面增強(qiáng)了農(nóng)村金融服務(wù)的便捷性，有利于農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展；另一方面也提高了管理效率，有利于風(fēng)險控制。二是加快業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。在政策激勵和科技支撐下，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、管控風(fēng)險的創(chuàng)新活力極大迸發(fā)。有關(guān)的改革探索包括：改進(jìn)信用信息獲取、分析機(jī)制，降低信息不對稱，發(fā)展信用融資；拓寬抵押擔(dān)保物范圍，基于農(nóng)村資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈提供信貸；發(fā)展面向脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的政策性業(yè)務(wù)，促進(jìn)造血機(jī)制建設(shè)；發(fā)展綠色信貸、綠色債券等特色產(chǎn)品；調(diào)整組織架構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興事業(yè)部，完善內(nèi)部激勵機(jī)制；等等。三是主動服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。隨著農(nóng)村金融市場競爭性增強(qiáng)，各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基于自身優(yōu)勢特色，積極探索提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力的有效模式。一方面，各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的主動意識普遍增強(qiáng)，積極圍繞農(nóng)村客戶的生產(chǎn)、生活需求設(shè)計產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)；另一方面，有利于支農(nóng)的服務(wù)模式，例如微貸技術(shù)、供應(yīng)鏈融資、動產(chǎn)抵押等，在實踐中逐步成熟，展現(xiàn)出較強(qiáng)的可復(fù)制性和生命力。四是推進(jìn)行業(yè)服務(wù)協(xié)同。銀行、擔(dān)保、保險、期貨等行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)圍繞風(fēng)險管理，通過優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)手支農(nóng)。同時，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與地方政府、村級組織的合作也在深化拓展，例如在黨建、扶貧、信息共享等方面加強(qiáng)協(xié)同，合作支農(nóng)。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是主陣地，農(nóng)村金融大有作為。我認(rèn)為，未來農(nóng)村金融發(fā)展有幾個需要努力的方向。一是圍繞共同富裕，完善中國特色社會主義農(nóng)村金融體系。比如，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提供金融支持，讓更多農(nóng)村居民勤勞致富；積極參與生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作試點(diǎn)，探索供應(yīng)鏈金融、信用體系建設(shè)等有效實現(xiàn)形式。二是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，針對技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模擴(kuò)張、三產(chǎn)融合、價值鏈地位提升、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、農(nóng)戶能力建設(shè)和生活方式轉(zhuǎn)型等需求，改進(jìn)服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)，在服務(wù)三農(nóng)過程中培育競爭新優(yōu)勢。三是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動業(yè)務(wù)經(jīng)辦與數(shù)字化應(yīng)用深度融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，增強(qiáng)金融服務(wù)的可及性、便捷性、普惠性。四是聚焦農(nóng)村生態(tài)文明和公共文化等新興領(lǐng)域，順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活場景的演變趨勢，在實施雙碳戰(zhàn)略、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育和開創(chuàng)新的支農(nóng)平臺。五是強(qiáng)化風(fēng)險防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。農(nóng)村金融在更好服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的同時，要堅持底線思維，把主動防范化解金融風(fēng)險放在更加重要的位置，完善內(nèi)部控制規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，圍繞人員防、制度防、技術(shù)防全面發(fā)力。

我已經(jīng)離開農(nóng)村金融戰(zhàn)線很多年了，但是一直關(guān)注著農(nóng)村金融改革發(fā)展的動態(tài)。雖然當(dāng)前農(nóng)村金融面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但是我深信，農(nóng)村金融未來發(fā)展必然大有希望、大有可為。對此，我們要堅定信心，埋頭苦干，努力把農(nóng)村金融事業(yè)推向新的高度。張承惠等同志多年來一直組織研究隊伍跟蹤我國農(nóng)村金融改革發(fā)展的前沿問題，近幾年來堅持出版年度報告，為業(yè)內(nèi)各界提供重要參考。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)制度化，我覺得很有意義。本年度報告匯聚了農(nóng)村金融領(lǐng)域探索創(chuàng)新的進(jìn)展，并就有關(guān)問題進(jìn)行了研究闡釋，思想性、可讀性都很強(qiáng)，相信會對關(guān)心農(nóng)村金融的朋友有所借鑒。

（李偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任 中國發(fā)展研究基金會理事長、研究員2022年12月）