第二條【村民委員會的性質(zhì)和任務】村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

注解

村民自治的內(nèi)容，概括而言，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務。

自我管理就是村民組織起來，自己管理自己，自己約束自己，自己辦理自己的事務。它不同于行政管理和經(jīng)濟管理，自我管理依靠的是說服教育、村民之間的相互幫助、先進模范的帶頭作用以及每個村民的自覺意識，不靠國家強制力來保障。管理者和被管理者是統(tǒng)一的。管理的方式主要是通過村民會議集中全體村民的意見，制定村民自治章程、村規(guī)民約，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序。管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關的公共事務，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。

自我教育就是通過開展村民自治活動，使村民受到各種教育。村民通過行使選舉權和被選舉權，參加村民會議，監(jiān)督村民委員會的工作，受到社會主義民主的教育，從而在實踐中認識民主、學*民主、習慣于按民主的原則和程序辦事。村民通過制定和遵守村民自治章程和村規(guī)民約，受到社會主義法制和道德的教育。通過發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展移風易俗，破除封建迷信等活動，提高村民的文化素養(yǎng)。

自我服務的內(nèi)容主要有兩個方面：一是社會服務。也就是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，如修橋鋪路，興辦托兒所、敬老院，發(fā)展教育，開展公共衛(wèi)生，舉辦群眾性的文化娛樂活動等。二是生產(chǎn)服務。我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，開展生產(chǎn)服務十分必要。生產(chǎn)服務包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村的生產(chǎn)建設。

村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。所謂民主選舉，就是由本村有選舉權的村民依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，直接選舉村民委員會主任、副主任和委員，任何組織或者個人不得指定、委派村民委員會成員。選舉實行公平、公正和公開的原則。凡是年滿18周歲的村民，只要享有政治權利，都有選舉權和被選舉權。候選人由本村有選舉權的村民直接提名產(chǎn)生。實行差額選舉，候選人的名額應當多于應選名額。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果當場公布。村民委員會每屆任期3年，按期進行換屆選舉。

所謂民主決策是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村18周歲以上村民組成的村民會議。人數(shù)較多或者居住分散的村，召開村民會議有困難的，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。對于涉及村民切身利益的事項，必須由村民會議討論決定方可辦理。

所謂民主管理，是指在對村內(nèi)的社會事務、經(jīng)濟建設、個人行為的管理過程中要吸收村民參加，并認真聽取村民的不同意見；根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國家政策，結(jié)合本村實際情況，由全體村民討論制定村民自治章程或村規(guī)民約，加強村民的自我管理、自我教育和自我服務。

所謂民主監(jiān)督，是指由村民對村民委員會的工作和村內(nèi)的各項事務實行民主監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）村民委員會由村民選舉產(chǎn)生，受村民監(jiān)督，本村1／5以上的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。（2）村民委員會向村民會議負責并報告工作，村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。經(jīng)村民民主評議不稱職的，可以撤換和罷免。（3）村民委員會實行村務公開制度。

民主選舉是村民自治的基礎，民主決策是村民自治的關鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監(jiān)督是村民自治的保證。村民自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村民委員會成員。村委會是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。它的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，而不是國家政權機關，也不是國家政權機關的派出機關。

村委會向村民會議報告工作。村委會應當向村民會議負責，并如實報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。審議村委會工作報告，并評議村委會成員的工作，是村民會議的重要職權之一，是村委會向村民會議負責的具體體現(xiàn)，也是村民履行自治權利的體現(xiàn)。村民會議每年至少要聽取和審議一次村委會的工作報告。

應用

1. 村民委員會與國家政權機關有什么區(qū)別？

國家政權以一系列具有不同作用的國家機關的形式出現(xiàn)，如權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等，它以暴力為后盾，對社會實行系統(tǒng)的控制和管理，其內(nèi)部具有嚴格的組織關系和層級結(jié)構(gòu)。村民委員會是在基層社會生活中發(fā)揮自治作用的一種非國家政權的組織形式，它與政權機關的區(qū)別是：（1）政權機關所通過的法律、法規(guī)、規(guī)章、指示、命令、決議、決定、行政措施等，都具有國家強制力，對拒不服從者可以強制其服從；而村民委員會所通過的決議、決定、自治章程和村規(guī)民約等，都不具有國家強制力，對拒不服從者不能強制其服從，而只能靠說服、動員、教育、輿論壓力等方式加以貫徹落實。（2）政權機關全面管理本轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會事務等方面的工作，村民委員會只管理本村群眾自己的事務。（3）政權機關自上而下有一套嚴密的組織系統(tǒng)，村民委員會沒有自己的上下組織系統(tǒng)。

2. 村民委員會與民族區(qū)域自治地方有什么不同？

村民委員會作為基層群眾自治組織與民族區(qū)域自治地方不同，其主要區(qū)別是：（1）民族區(qū)域自治，是指按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。它是我國解決民族問題的一項基本政策，是一項民族民主制度�；鶎尤罕娮灾问侵冈谵r(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設立村民委員會，自己管理自己的基層事務，它是我國解決基層直接民主的一項基本政策，是一項基層民主制度。（2）民族區(qū)域自治只是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行，我國的民族自治地方有自治區(qū)、自治州、自治縣三級。而基層群眾自治則在全國農(nóng)村普遍實行，只有村民委員會一級。（3）民族自治地方設立的自治機關，即人民代表大會和人民政府，是國家的地方政權機關，既依法行使地方國家政權機關的職權，又依法行使自治權，自主管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化建設等事業(yè)。而作為基層群眾自治組織的村民委員會，雖然法律也確立了它的自治權，但它不是一級國家政權機關，兩者的自治權是不同的。

3. 什么是村公共事務？什么是村公益事業(yè)？

村公共事務，一般是指與本村全體村民的生產(chǎn)生活普遍相關的事務。辦理公共事務的經(jīng)費主要來源于村集體經(jīng)濟的公益金和向駐村企事業(yè)單位及村民的集資。其主要作用是為村民生產(chǎn)提供服務，為村民生活提供便利，帶有一定的服務性質(zhì)。公共事務主要有：規(guī)劃村莊，修路架橋；興修水利，架設電線；興辦教育，發(fā)展科技；建衛(wèi)生室，保護環(huán)境等。

村公益事業(yè)，是指村集體興辦的帶有公共福利性質(zhì)的事業(yè)。辦理的經(jīng)費主要來源于村集體經(jīng)濟的公益金和向駐村企事業(yè)單位及村民的集資。其主要作用是幫助全體村民或特定的對象解決實際困難，帶有一定的福利性質(zhì)。村公益事業(yè)的內(nèi)容主要有：興辦敬老院、托兒所和幼兒園；照顧五保戶，幫助困難戶；建立紅白理事會，開展移風易俗等。

4. 實踐中，應如何處理好村民會議與村委會的關系？

要正確處理好村民會議與村委會的關系，在實際工作中應注意以下問題：一是樹立村民會議的權威性，保證實現(xiàn)法律賦予它的權力。必須保證村民會議按時召開，村委會及其下屬機構(gòu)必須認真執(zhí)行村民會議的決定，積極主動向村民會議報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。二是村民應積極支持村委會的工作，發(fā)揮村委會的作用，為村委會順利實施村民會議通過的各項決定創(chuàng)造條件。

5. 村委會的主要任務有哪些？

（1）辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。公共事務是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活直接相關的事務，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。村民委員會辦理公共事務和公益事業(yè)要注意以下幾點：第一，要著眼于解決村民生產(chǎn)和生活中存在的實際困難。第二，要實事求是，量力而行，從本村的實際情況出發(fā)，根據(jù)本村村民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，考慮本村經(jīng)濟和村民的承受能力，決定辦理的事項。第三，要堅持民主自愿的原則，堅決制止強迫命令、違背群眾意愿的瞎指揮做法。

（2）調(diào)解民間糾紛。這是村民委員會的一項重要的經(jīng)常性工作，主要由村民委員會下設的調(diào)解委員會完成。在日常生活中，由于各種利益的沖突，鄰里之間、家庭內(nèi)部、村民之間，不可避免地會發(fā)生一些民事糾紛和一些輕微違法的刑事糾紛。村民之間發(fā)生的這些糾紛，并不是根本利益的對立和沖突，往往是因為某種局部或者暫時的利益引起的糾紛，但如不及時調(diào)解，或者調(diào)解不當，就會引起矛盾的激化，發(fā)生刑事案件。因此，及時調(diào)解和妥善處理民間糾紛是非常重要的。由于民間糾紛是大量的，單靠司法機關處理難以及時解決，有些糾紛也不宜由司法機關去解決。村民委員會是村民自己選舉產(chǎn)生的，受到村民的信賴，在村民中享有威信。并且對本村的情況和人際關系比較熟悉，有條件及時調(diào)解和解決糾紛，制止矛盾的發(fā)展，避免矛盾的激化。

（3）協(xié)助維護社會治安。雖然維護社會治安，保證人民的生命財產(chǎn)安全是公安機關的一項重要職責。但僅靠公安機關來維護社會治安是不夠的，必須動員和組織廣大人民群眾參與。因此，法律賦予村民委員會協(xié)助人民政府維護社會治安的任務。村民委員會的這一任務主要是通過下設的治安保衛(wèi)委員會來完成的。村民委員會協(xié)助維護社會治安，主要要做好治安防范、法制宣傳和教育、社會治安綜合治理等方面的工作。

（4）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會是村民同人民政府之間的紐帶和橋梁。由村民委員會反映村民的意見、要求和建議，可以集中各方面的意見，比較容易引起重視，使問題得到解決，也可以解決有些村民文化素質(zhì)低，不知道如何反映意見的問題。通過反映村民的意見、要求和提出建議，可以使人民政府及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)生活中存在的各種問題；使各級政府的工作都建立在充分了解下情的基礎上，避免決策失誤；同時，可以加強群眾對各級國家機關和國家工作人員的監(jiān)督，密切人民政府同廣大群眾的聯(lián)系。村民委員會反映意見、建議和要求，主要是向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但又不限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，還可以向縣以至縣級以上的各級人民政府反映意見和要求。

村民會議由本村年滿18周歲的村民組成，是村民實行自治的權力機構(gòu)；村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，二者是自治的權力機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的關系。這種關系具體體現(xiàn)在：一是村委會執(zhí)行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全村

村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定，村民會議討論決定后，由村委會貫徹執(zhí)行。二是村委會向村民會議負責并報告工作。村委會的權力來源于村民會議，是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，是村民通過村民會議實現(xiàn)其意志和利益的組織者。村委會及其下屬任何機構(gòu)的權力，都不能超過村民會議。村民會議的職權主要有以下幾個方面：（1）決策權。村民會議對涉及全體村民利益的重大問題擁有直接決定權。（2）立約權。村民會議具有制定村民自治章程和村規(guī)民約等方面建章立制的權力。（3）監(jiān)督權。是指村民會

議有權對村委會成員的工作及其行為進行監(jiān)督。（4）罷免權。村民會議有權對村委會成員依法進行罷免。

配套

《憲法》第111條；《城市居民委員會組織法》第2、3條；《農(nóng)村土地承包法》第55條；《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》；《最高人民法院、司法部關于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》六、八；《人民調(diào)解法》第8、9、12條