改革開放后，我國城市建設(shè)進入快車道。隨著我國城市化進程的不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1998 年的30.4%，提高至2022 年的65.2%，增長了超1 倍，在此期間城市中建設(shè)了大量的住宅小區(qū)。當前我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。居住社區(qū)是城市居住生活和城市治理的基本單元，是城市空間結(jié)構(gòu)的基本單元，與居民生活息息相關(guān)。同時居住建筑是現(xiàn)有城市中體量的存在體，是塑造城市風貌的物質(zhì)載體，承載了城市記憶。

建成于2000 年之前的住宅小區(qū)，由于年代久遠，存在房屋破舊、配套設(shè)施不齊、環(huán)境臟亂差、違章搭建嚴重、停車位不足、公共管理服務(wù)落后等客觀問題，居住環(huán)境日趨惡劣[1]，采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對和解決已刻不容緩。

近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相繼出臺了一系列重要政策和文件。2015 年中央城市工作會議提出加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造；2016 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中多次提及老舊住宅小區(qū)的改造問題；2017 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）在廈門、廣州等15 個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的試點工作；2019 年6 月，國務(wù)院部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并明確提出加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強烈，是重大民生工程和發(fā)展工程；同年8 月，中共中央政治局會議將實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造寫入議程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造迎來了頂層政策的支持；2019 年政府工作報告提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升；同年12 月，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并部署全國老舊小區(qū)改造工作正式開展試點工作；2020年，中央經(jīng)濟工作會議將加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入2020 年重點工作；同年4 月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對老舊小區(qū)改造投資進一步加碼；同年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，明確了老舊小區(qū)改造的總體要求，改造任務(wù)，建立健全組織實施機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，完善配套政策，強化組織保障，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2021年3 月，在政府工作報告中，計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3 萬個；同年，住建部陸續(xù)公布了三批《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單》，介紹了各地老舊小區(qū)改造的有效經(jīng)驗。截至2021 年底，全國新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56 萬個，提前超額完成年度目標，100 個聯(lián)系點小區(qū)改造工作順利實施。

由此可見，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造從頂層設(shè)計層面初步推進至全國范圍內(nèi)更新改造工作，從試點探索、財政支持和行政推動為主的試點項目階段轉(zhuǎn)向全域推進、政府支持和社會參與相結(jié)合的多元共建新階段[1]。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央和國務(wù)院站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，對加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實施城市更新行動以及推動城市品質(zhì)提升所提出的重要舉措，具有十分重要與深遠的時代意義。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是城市有機更新的重要組成部分，也是推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市空間治理的關(guān)鍵所在。住建部數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97 萬個，惠及居民近725 萬戶。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的意義，是實現(xiàn)城市空間存量更新提升的破題之舉，是惠及千家萬戶的重要民生工程，對于實現(xiàn)城市有效治理、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。