第一章 美麗海洋建設概述
　　2012年11 月，黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是“美麗中國”概念的首次提出，“美麗中國”是生態(tài)文明建設的奮斗目標。建設“美麗中國”，就是要實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的發(fā)展。
　　海洋是資源的寶庫，是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。海洋保有地球上90% 的水資源，每年可為人類提供30 億t水產(chǎn)品，占人類食品總量的30% 左右，蘊藏的海洋石油和天然氣的可采儲量分別占地球總量的45% 和50% 左右。海洋、森林和濕地是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)估算，每平方千米海洋為人類提供的生態(tài)服務價值為近6萬美元/年。健康的海洋是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來，海洋災害加劇、生物生產(chǎn)能力下降、生境破碎、生物資源和生物多樣性衰退等，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅，加強海洋生態(tài)保護修復迫在眉睫。
　　我國是同時擁有陸地與海洋的大國，既是一個陸地大國也是一個海洋大國，海洋國土面積約300萬km2，僅大陸海岸線就長達1.84萬km，陸地與海洋密不可分，海岸帶區(qū)域在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)極為重要的地位，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、對外開放程度最高、人口最密集的區(qū)域，是實施海洋強國戰(zhàn)略的主要區(qū)域，也是保護沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障，同時中國近海是我國港航交通運輸、油氣開發(fā)、食品資源獲取和旅游等重大產(chǎn)業(yè)的源地與基礎，因此，美麗海洋建設是美麗中國建設極為重要的組成部分。
　　從歷史上看，世界上的陸海復合型國家如果只偏重一隅，即使能取得一定的成就也終究會被超越。陸地與海洋絕不是兩個截然不同的舞臺，它們二者是相互聯(lián)系、相互影響、相互決定的。在這種背景下，中國的全面發(fā)展特別是高質量發(fā)展是離不開陸海兩域的。因此，全面而深刻地處理陸地與海洋間彼此對立又相互統(tǒng)一的復雜關系，以深邃長遠的戰(zhàn)略眼光解決陸海分離的地緣困境，堅持陸海統(tǒng)籌、海洋強國的發(fā)展戰(zhàn)略，平衡好、協(xié)調好、建設好21 世紀新型的陸第一系，是維護我國國家權益與國際地位的基礎，所以，實現(xiàn)中華民族偉大復興就必須建設海洋強國。
　　第一節(jié) 美麗海洋建設——近海與海岸帶生態(tài)調控和環(huán)境治理的思路
　　美麗海洋建設的實質是在最大限度地保持海洋的自然屬性基礎上最大限度地利用海洋，實現(xiàn)人海的和諧發(fā)展，使海洋與社會得到永續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目的，首要的任務是減少陸源污染物的入海，降低來自陸地的污染水平，其次，在海岸帶區(qū)域實施進一步的污染降低 / 減緩措施，發(fā)揮海岸帶的生態(tài)功能，最后，要盡量避免海洋本身的污染，實施海洋生態(tài)的調控，實現(xiàn)海洋自身的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、基于陸海一體化思路，減少陸源污染物的入海
　　無須忌言，近海的污染主要來源于陸源排放。要實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，必須卡住陸源污染物入海這一關鍵源頭，從根本上減少來自陸地的污染物量和污染水平，所以，陸海統(tǒng)籌、陸海一體化的指導思想和實施策略是美麗海洋建設的根本。海洋的問題大多源于陸地，海洋的問題也影響著陸地。因此，應加強入海河流、排污口的綜合整治，從源頭上控制入海污染物的排放，改善海洋水質；加強港口、養(yǎng)殖區(qū)、海上作業(yè)平臺的污染防控，防止海洋開發(fā)利用和污染降低陸域環(huán)境質量；調整海岸線及其兩側的開發(fā)利用布局，防止陸海相互影響；打通和建設生態(tài)廊道，使陸海生物有序遷移；提高海洋資源開發(fā)利用水平，引領帶動“向海經(jīng)濟”的高質量發(fā)展。
　　進入21 世紀以來，海洋的重要性與日俱增。可以說，陸海統(tǒng)籌對海洋強國的建設起到了戰(zhàn)略引領作用。近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展、頻繁的人類活動已經(jīng)給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。堅持以陸海統(tǒng)籌為指導思想，堅持發(fā)展高效、環(huán)保的海洋產(chǎn)業(yè)，就要統(tǒng)籌好沿海地區(qū)與內陸地區(qū)的發(fā)展關系，合理配置好產(chǎn)業(yè)布局與資源要素，全面改善和提升海洋生態(tài)環(huán)境。
　　陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略既要重視經(jīng)濟要素發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境保護。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略就是以陸海兼顧的大環(huán)境為立足點，在完善陸域國土開發(fā)的基礎上，以全面提升海洋在國家整體發(fā)展中的關鍵地位為前提，并以資源開發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟效益為著力點，充分釋放陸地與海洋的發(fā)展?jié)撃�，搭建陸海協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展格局。
　　高質量發(fā)展對陸海一體化提出了更高的要求。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是一種重要的、務實的、前沿的發(fā)展理念，它的提出不僅僅受到國際海洋開發(fā)大趨勢的影響，更是受到中國進入高質量發(fā)展階段所驅動。改革開放以來，中國的經(jīng)濟一直呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，但應更加重視經(jīng)濟增長背后的深層次問題，中國經(jīng)濟面對著某些發(fā)達國家的圍堵、經(jīng)歷著國際金融市場的動蕩；面對著勞動力供給的結構性矛盾、資源環(huán)境壓力的加劇、技術水平及附加值較低等現(xiàn)實問題，我國原有的經(jīng)濟增長模式受到制約與挑戰(zhàn)，其效能呈下行趨勢。因而，利用海洋通道的重要作用，加快經(jīng)濟轉型就成為重要且迫切的任務。在這樣的大背景下，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略隨之產(chǎn)生。經(jīng)濟的轉型與升級，不論是從需求維度、供給維度、研發(fā)維度或是其他維度來說，都需要以陸地與海洋為基本載體，其中海洋更是21 世紀經(jīng)濟發(fā)展的全新增長點，構建高質量的陸域經(jīng)濟與外向型的海洋經(jīng)濟成為促進經(jīng)濟轉型的有力抓手�？梢哉f，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略為經(jīng)濟結構的調整、增長動力的創(chuàng)新、發(fā)展方式的轉變提供了戰(zhàn)略支撐，是對經(jīng)濟轉型升級的深入實踐與積極探索。
　　對海洋生態(tài)環(huán)境傷害最大的是由陸地向海洋排放的陸源污染物，陸源污染具有影響范圍廣、損害面積大、事后清理難的顯著特征，對近海海域的水文環(huán)境造成了極大的破壞。現(xiàn)階段，我國沿海地區(qū)的陸源污染態(tài)勢已經(jīng)十分嚴峻，大量排放的陸源污染物已經(jīng)超過了海洋的自凈能力。沿海地區(qū)不僅僅是人類活動最為密集的區(qū)域，更是經(jīng)濟活動、工業(yè)活動密集的區(qū)域。陸源污染物不僅僅導致了近海海域水質下降、赤潮頻發(fā)等生態(tài)災害，更帶來了航道萎縮、港口淤積等現(xiàn)實問題。由此帶來，第一，海洋生物多樣性銳減，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化。不斷增長的船舶數(shù)量與噸位、日漸成熟的海洋捕撈技術、持續(xù)擴張的養(yǎng)殖規(guī)模，不僅僅使野生珍稀海洋物種的棲息地大為減少，造成了海洋生物多樣性減少，更導致了海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡。此外，由于盲目開發(fā)和大量的陸源污染物排海，使近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損，服務功能明顯退化。第二，海洋生態(tài)災害頻發(fā)。海洋生態(tài)環(huán)境被大規(guī)模破壞，不僅僅造成了近海海洋生態(tài)系統(tǒng)的亞健康狀態(tài)，更造成了自然岸線被侵蝕、被渠化，保有率大大下降的現(xiàn)象。赤潮、風暴潮、綠潮等海洋自然災害頻繁發(fā)生。2010～2017年，我國赤潮年平均暴發(fā)58 次，其中2012年就暴發(fā)73 次，是2010年以來最多的一年。雖然2013～2015年赤潮發(fā)生次數(shù)略有下降，但自2015年開始，赤潮發(fā)生次數(shù)連續(xù)兩年居高不下，海岸帶及近海海域環(huán)境質量惡化趨勢明顯。海洋自然災害的頻繁發(fā)生不僅僅使海洋經(jīng)濟蒙受了巨額損失，更令海洋生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱。第三，海洋資源過度開發(fā)。由于長期“滅絕式”的捕撈，近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)急速退化，個別魚類已經(jīng)形不成漁汛，部分水域甚至陷入了無魚可捕的境地，海洋水產(chǎn)資源總量明顯下降。
　　沿海地區(qū)快速的經(jīng)濟增長帶動了工礦業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提高了城市化水平。但粗放的發(fā)展模式對陸海生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的破壞，不斷發(fā)展的重工業(yè)及不斷膨脹的城市，也給海洋開發(fā)增加了一定的風險。沿海地區(qū)廣泛分布著大型的火電廠、化工廠、核電站、煉油廠，而且更大規(guī)模的石油氣管線與化工基地也在相繼建設中，沿海地區(qū)的重工業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出集中化、規(guī)�；�的趨勢。這就使近海地區(qū)發(fā)生核污染、熱污染、油污染等潛在環(huán)境風險的可能性增加。海洋環(huán)境潛在風險一旦暴發(fā)就會呈現(xiàn)出破壞性強、發(fā)生頻率高、防控難度大等特征。與過去相比，海洋環(huán)境風險不僅在類型上明顯增多，在影響范圍與影響程度上也呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢。海洋環(huán)境風險已經(jīng)限制了我國陸海兩域的可持續(xù)發(fā)展，嚴重阻礙了人與自然的和諧關系。
　　陸域污染物的產(chǎn)生途徑多種多樣。非點源污染，也稱面源污染，包括城市徑流污染、農(nóng)田徑流污染、礦山徑流污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、土壤侵蝕等。非點源污染是指在降雨沖刷地表的作用下，污染物被帶入水體形成的污染源。農(nóng)業(yè)活動是非點源污染的最主要來源，城市地表徑流次之。早期水污染主要由大城市的生活污水排放造成，產(chǎn)業(yè)革命后，工業(yè)廢棄物排放成為水污染的主要來源。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥和農(nóng)藥的施用量逐年增加，在許多水域，農(nóng)業(yè)非點源污染已經(jīng)超過點源污染，成為導致環(huán)境污染的主要原因之一。研究表明美國的非點源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)非點源污染的貢獻率占78%，美國的經(jīng)驗表明隨著污水處理、清潔生產(chǎn)技術進步，點源污染可以逐步實現(xiàn)控制，相比較而言，非點源污染更難以調控管理，是環(huán)境污染管理的主要問題。陸域社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的污染源強，通過河流和排污口入海，造成海域環(huán)境污染。陸源污染產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)獲取方法也不相同。工業(yè)點污染源的污染負荷可以通過行業(yè)產(chǎn)值與行業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)污系數(shù)來估算，產(chǎn)值、污水產(chǎn)生量、用水量是影響工業(yè)點源污染的主要社會經(jīng)濟指標。城鎮(zhèn)生活點污染源的污染負荷主要采用人均排污系數(shù)法和污水排放系數(shù)法估算，城鎮(zhèn)人口數(shù)、生活用水量是影響城鎮(zhèn)生活點源污染的主要社會經(jīng)濟指標。城鎮(zhèn)徑流非點污染源的污染負荷主要采用用地排污系數(shù)法估算，城鎮(zhèn)用地面積是影響城鎮(zhèn)徑流非點源污染的主要社會經(jīng)濟指標。農(nóng)田徑流非點污染源的污染負荷與城鎮(zhèn)徑流類似，主要采用用地排污系數(shù)法估算。農(nóng)村生活非點污染源的污染負荷主要采用人均排污系數(shù)法估算。畜禽養(yǎng)殖非點污染源的污染負荷主要采用畜禽養(yǎng)殖規(guī)模系數(shù)法、畜禽排泄系數(shù)法估算。
　　僅污水排放一項，我國每年廢水排放量就達620 億t，且相當一部分沒有經(jīng)過處理，近海海域及河流如渤海、黃海及海河、黃河、長江、珠江等污染嚴重，水質下降，水生生物受到損害。例如，渤海每年接納數(shù)十億噸污水，至2004年魚類由原來的116種減少到不足60種，盛極一時的渤海中國對蝦和小黃魚漁汛已不復存在，產(chǎn)量分別由歷史最高年份的4萬t和1.9萬t下降到目前的1000 t和幾十噸。此外，石油的危害也很大，從開發(fā)到使用的過程中可能由于平臺坍塌和油輪泄漏、擱淺、碰撞、遭遇風暴等進入海洋，并在海水表面形成油膜，減弱太陽光輻射透水的能力，影響海洋浮游植物的光合作用。石油污染物還會干擾海洋生物的攝食、繁殖、生長，使生物分布發(fā)生變化，改變群落和種類組成；大規(guī)模的石油污染事件會引起大面積海域嚴重缺氧，使生物面對瀕臨死亡的威脅。
　　海洋對污染物的凈化能力是有限的，污染物排放量超過海水的自凈能力會對海洋環(huán)境造成污染，使水體變色、發(fā)臭，水生生物難以生存，甚至威脅到人類健康（宋金明等，2019d）。因此，必須對海洋的凈化能力有正確的認識，以便對區(qū)域污染物的排放總量進行控制，必須健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，共同保護我們的海岸帶濕地。適時建立排污交易市場，引導企業(yè)保護環(huán)境的積極性，使企業(yè)探索無污染的綠色生產(chǎn)工藝，這對于控制水污染、保護環(huán)境具有很大的作用。
　　這些陸源污染物大多通過河流和排污口進入海岸帶與近海，所以，減少這些陸源污染物的入海量，降低其污染水平是建設美麗海洋的根本任務之一。
　　二、實施海岸帶修復發(fā)揮其生態(tài)功能，進一步降低陸源污染水平
　　海岸帶與近海不僅是我國發(fā)展的戰(zhàn)略高地，也是保障沿海城市百姓生命財產(chǎn)安全的生態(tài)屏障。健康的海洋不僅能提供發(fā)展所需的資源和能源，還是維護生物多樣性、抵御各類海洋災害的天然屏障。因此，應進一步摸清海洋生態(tài)、資源家底，對重要的生境和生物群落，加強保護地選劃與管理，提升管理能力；對退化的生態(tài)空間，加強修復，提升質量；加強防災減災和應急能力建設，建設生態(tài)海堤，筑牢生態(tài)安全屏障。
　　世界沿海國家在陸域資源匱乏及環(huán)境破壞的壓力下，將發(fā)展的重點逐漸轉向近海地帶，導致海洋資源的過度開發(fā)利用，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的損害。在海岸帶區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)敏感性極度脆弱的形勢下，沿海國家紛紛選擇可持續(xù)發(fā)展的道路。對資源的合理開發(fā)利用及對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的保護是海岸帶區(qū)域社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展的前提，否則，衰退成為必然。而