本書以教育行政事業(yè)單位施行績效工資制度為背景, 在肯定績效工資改革對激發(fā)教師工作積極性的初衷產(chǎn)生了一定積極效果的基礎(chǔ)上, 對其面臨的很多爭議和問題, 以及激勵初衷在相當(dāng)程度上沒有能夠很好達(dá)成的情況進(jìn)行了理論和實踐的分析。
關(guān)于普通高中學(xué)校(公辦,下同)的債務(wù)問題,相信很多在世紀(jì)末21世紀(jì)開始那段時期擔(dān)任或創(chuàng)建地(市、州)級乃至。▍^(qū)、市)級甚示范普通高中學(xué)校的校長,都一定記憶猶新。在那段高速發(fā)展普通高中的歲月,為迅速提高高中階段的毛入學(xué)率,同時也為了適應(yīng)高考的大擴(kuò)招,多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中學(xué)校開始了向銀行借債發(fā)展之路。在當(dāng)時的政策支持下,通過各種途徑貸款實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大在校生規(guī)模,開展內(nèi)涵提升行動,極大地提高了普通高中的吸納能力,辦學(xué)水平也得到了不同程度的提高,為當(dāng)時的普通高中發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著各級示范性普通高中創(chuàng)評工作的結(jié)束,學(xué)入了正常發(fā)展時期,這才發(fā)現(xiàn)當(dāng)時或科學(xué)或盲目的債務(wù)成了制約發(fā)展的一個重大因素,當(dāng)時的“創(chuàng)重”(創(chuàng)建示范性普通高中也稱創(chuàng)建普通高中,簡稱創(chuàng)重)使一些學(xué)校受到“重創(chuàng)”。國家收費政策的緊縮,家長繳費能力的制約,社會支持力度的有限,導(dǎo)致這些普通高中學(xué)校收入難以為繼,在保運轉(zhuǎn)和還本付息中苦苦掙扎,一方面教職工待遇不能下降,另一方面本息不能不付,這使得相當(dāng)一部分校長痛苦不堪、焦頭爛額。
同樣,關(guān)于普通高中學(xué)校的績效工資問題,很多時任甚至現(xiàn)任校長也感到好難念。好端端一個提高教職工待遇、激發(fā)教職工工作積極性的事業(yè)單位績效工資政策,到了學(xué)校落地之后,不僅沒有起到當(dāng)初設(shè)想的目的,有的甚至起到了消極作用,刺傷了部分教職工的工作積極性。國家出于重視普通高中教育發(fā)展,關(guān)心廣大普通高中教師,提升普通高中教師待遇,實施了績效工資政策,試圖通過對教職工績效的考核,在完成工作的面上提升待遇的同時,在“以績?nèi)〕辍钡狞c上有所區(qū)別,全面提高教職工的工作積極性。但在部分地方,實際況卻是:地方政府為了減少矛盾,將績效工資政策附加一些限定原則后交給學(xué)校落地,由學(xué)校制定政策上報備案。這個看起來沒有問題的操作到了學(xué)校卻變成了一個比較燙手的山芋,從績效工額的對上爭取,到教職工個人基礎(chǔ)績效與獎勵績效的比例;從基本課時的確定,到超課時的計算;從新課時的單價,到重復(fù)課時的單價;從教學(xué)課時的認(rèn)定,到行政課時的折算;從職稱高低的不同,到年齡大小的差異……各方利益錯綜復(fù)雜,公說公有理婆說婆有理,在學(xué)?冃ЧべY發(fā)放方案出臺前,就把學(xué)校教職工的思想搞得混亂不堪,向心力不增,離散力擴(kuò)大。后弄出的方案,基本格局就變的大鍋飯。
筆者從02年起至13年,就在一個地(市)級屬普通高中擔(dān)任校長,歷了借債還債的艱難,歷了績效工資的糾結(jié),在歷了之后也就有了應(yīng)有的反思。于是在10年至11年集中了部分精力對普通高中債務(wù)問行了研究和反思,相關(guān)的材料取自于00年至10年這一段時間,并于11年形成了關(guān)于學(xué)校債務(wù)問題的成果。此后,在13年至15年又集中一段時間對普通工資問行了回顧和研究,相關(guān)的資料多取自于05年至14年,并在15年形成了關(guān)于學(xué)?冃ЧべY問題的成果。
今筆者將這一段時光所歷的工作及研究呈現(xiàn)于世,試圖通過對那段歲月的回顧,引出一些可供同行借鑒的反思。普通高中債務(wù)問題在各級政府的高度關(guān)心和支持下,已得到了較好的解決。而普通工資的問題似乎沒有這樣樂觀,這個問題的解決恐怕仍然在的路上,如何真正體現(xiàn)出重績重效的價值導(dǎo)向,需要各級政的重視和各所普通高中的再反思。
上篇學(xué)校債務(wù)管理
章普通高中債務(wù)的研究設(shè)想
第二章欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦普通高中債務(wù)的現(xiàn)狀
第三章公辦普通高中債務(wù)的形成原因
第四章公辦普通高中債務(wù)的危害
第五章公辦普通高中債務(wù)的化解
下篇學(xué)校績效工資管理
第六章研究教師績效工資的考量
第七章教師績效工資改革現(xiàn)狀
第八章教師工作積極性特征及其影響因素分析
第九章教師績效工資改革對教師工作積極性的影響…
第十章普通工資改革的問題歸因及政策建議
附錄
后記
參考文獻(xiàn)