在公共財(cái)政條件下，政府的財(cái)政活動(dòng)主要是通過預(yù)算配置社會(huì)資源。為滿足社會(huì)公共需要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益者的公眾必須分擔(dān)一部分供給成本，表現(xiàn)為納稅人向政府納稅繳費(fèi)。由此，納稅人與政府之間建立了一種委托代理關(guān)系，即具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的納稅人擔(dān)負(fù)著政府的財(cái)政供應(yīng)，就必然要求監(jiān)督政府的財(cái)政，以政治和法律的程序保證政府收支不偏離納稅人的利益，保障委托人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受政府權(quán)力擴(kuò)張的侵犯。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府預(yù)算是一種在合理劃分政府與市場(chǎng)邊界基礎(chǔ)上的資金分配活動(dòng)。而由于其分配對(duì)象的特殊性，使得這種分配活動(dòng)被納入政治和法律的程序。所以，政府預(yù)算的形成反映著復(fù)雜的政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)及社會(huì)學(xué)的問題，也是目前多學(xué)科視角研究政府預(yù)算問題的原因。
近年來，隨著公共財(cái)政框架體系的建立，政府預(yù)算進(jìn)行了從理論到實(shí)踐的全方位的深入改革。本書以管理學(xué)原理為研究主線并按照預(yù)算管理的流程展開，在幫助大家了解預(yù)算管理的基本制度的基礎(chǔ)上，通過分析政府預(yù)算的編制、審批管理，了解預(yù)算決策過程；分析政府預(yù)算的執(zhí)行管理，了解預(yù)算組織協(xié)調(diào)和處理各種預(yù)算收支的過程；分析政府決算、財(cái)務(wù)報(bào)告及績(jī)效管理，了解落實(shí)政府責(zé)任、控制公共預(yù)算支出和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的過程。在此基礎(chǔ)上又融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等研究視角，交叉分析政府預(yù)算問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角主要通過預(yù)算的政策、原則、績(jī)效評(píng)價(jià)等問題，幫助我們了解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應(yīng)如何通過預(yù)算機(jī)制去配置資源，并要求其配置和使用符合政府優(yōu)化資源配置的目的；政治學(xué)的研究視角通過預(yù)算的原則、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算的審批、預(yù)算的監(jiān)督等問題，幫助我們了解在民主社會(huì)中政府和公眾在預(yù)算管理中的權(quán)利和責(zé)任；而上述的研究視角都要遵守一國(guó)法律法規(guī)，因此法學(xué)的研究視角則幫助大家理解政府預(yù)算是一個(gè)法律文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體，各級(jí)政府及管理部門之間多層級(jí)的綜合性委托代理契約，一切政府預(yù)算問題都必須遵循法定程序。
本書立足于我國(guó)政府預(yù)算管理的法律法規(guī)框架，以預(yù)算工作的流程為主線，比較全面、系統(tǒng)地闡述了預(yù)算管理基本理論、預(yù)算編制與管理、預(yù)算執(zhí)行與管理、政府決算與管理等內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)代政府預(yù)算管理改革的新成果和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)介紹和分析了部門預(yù)算改革、政府采購(gòu)制度、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
政府預(yù)算管理作為實(shí)務(wù)性、政策性較強(qiáng)的課程，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理理論重要性的同時(shí)，還非常注重介紹部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付等預(yù)算實(shí)務(wù)的操作與政策問題，配合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)或綜合實(shí)驗(yàn)，有利于學(xué)生熟練掌握政府預(yù)算管理的理論與實(shí)務(wù)。本書是針對(duì)高等院校經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)的本科生、研究生而編寫的教材，也可作為政府部門工作人員的參考書。
本書由陳政弘負(fù)責(zé)編寫第一章政府預(yù)算概論、第二章政府預(yù)算的管理基礎(chǔ)，舒歆負(fù)責(zé)編寫第三章政府預(yù)算管理體制、第四章政府預(yù)算的編制，吉逸軒負(fù)責(zé)編寫第五章政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)、第六章政府預(yù)算的執(zhí)行，譚輝負(fù)責(zé)編寫第七章政府決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、第八章政府預(yù)算績(jī)效管理、第九章政府預(yù)算監(jiān)督與法治化。劉曉鳳教授對(duì)全書進(jìn)行統(tǒng)稿。
本書雖經(jīng)幾次修改，但由于編者能力所限，難免有不足之處，敬請(qǐng)各位專家、讀者批評(píng)指正。

作 者
2023年3月