2015年3月《立法法》第一次修改，實現(xiàn)了我國地方立法權的大擴容，所有設區(qū)的市享有了地方立法權，為地方立法服務經濟社會發(fā)展打開了廣闊的空間。2023 年3月《立法法》第二次修改，支持省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制等一系列設計安排，為地方立法權的行使提供了更為廣闊的空間。在法治中國建設如火如荼的新時代，作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分和調整地方經濟社會發(fā)展的重要性規(guī)范，地方立法無疑扮演著不可替代的角色，在應對和處置突發(fā)事件這類復雜社會現(xiàn)象和社會關系中不應缺位，而應及時站位。
所謂突發(fā)事件是指，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害和社會影響，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。綜合考察發(fā)現(xiàn)，基于地理自然狀況和國內外社會環(huán)境等因素，我國是一個各類突發(fā)事件頻發(fā)的國家。……各種類型的突發(fā)事件無不對社會的和諧穩(wěn)定有序運行以及廣大人民群眾的生命健康財產安全造成極大的損傷和破壞。鑒于地方立法的社會價值以及預防、應對突發(fā)事件的客觀實踐需要，突發(fā)事件地方立法工作必須進一步完善和優(yōu)化，學術的有力支撐不可缺位。
本書以對該選題的動因探討作為破題的邏輯起點，揭示了突發(fā)事件地方立法研究的時代價值和該問題研究的現(xiàn)狀，探討了突發(fā)事件地方立法的概念、特征、類別等基本范疇以及突發(fā)事件地方立法的基本要求、原則和主要內容，實事求是地分析了地方立法在應對和處置突發(fā)事件中能做什么、要做什么、怎么做等基礎性問題。然后，對我國突發(fā)事件地方立法的現(xiàn)狀進行了實證考察，剖析了現(xiàn)有立法的主要特點以及存在的問題和不足，同時對美國、德國、澳大利亞等國突發(fā)事件地方立法進行了分析，探討可取經驗。最后，在前期理論鋪墊和實證研究的基礎上，立足于我國當前和未來應對和處置突發(fā)事件的實際需要和應然要求，基于立法學、危機管理學等多學科的理論方法和基本觀點，從應然維度提出了若干完善我國突發(fā)事件地方立法的思考與建議，并對突發(fā)事件地方立法如何開展跨區(qū)域立法協(xié)作和治理謠言這兩個重點問題作出特別回應。
本書的研究特點在于，既注重突發(fā)事件地方立法的學理探討，深刻闡釋和分析該研究的基礎性和理論性問題，亦高度重視社會實踐中如何提升突發(fā)事件地方立法的質效問題，以期對有志于該問題研究的相關學者和地方立法機關有所幫助。……
姚明
銅陵學院法學院副教授、法學博士，碩士生導師；銅陵市律師協(xié)會會員，銅陵市社科專家?guī)焓着霂旆▽W專家，銅陵市八五普法宣講團成員，銅陵市重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)斐蓡T，銅陵市法院案件評查組成員，銅陵學院翠湖領軍人才；2023年入選安徽省法學法律專家?guī)臁?/p>
2012年至2017年工作于池州市中級人民法院，先后擔任書記員、助理審判員、審判員、研究室副主任、研究室主任，兼任市法院新聞發(fā)言人、市法官協(xié)會秘書長、《池州審判》雜志編輯部主任。2016年因工作成績突出，赴北京接受表彰。
2017年4月進入銅陵學院工作至今，發(fā)表各類學術論文60篇，其中核心期刊16篇；主持安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目、安徽省社會科學普及規(guī)劃項目、安徽省高校社科重點項目、安徽省法學會研究課題等；出版專著《地方立法協(xié)作研究》（中國法制出版社2019年）。
第一章 導論
第一節(jié)研究的緣起
一、研究背景
二、選題動因
第二節(jié)研究現(xiàn)狀及問題探討
一、現(xiàn)有研究的特點
二、現(xiàn)有研究的焦點
三、現(xiàn)有研究的不足
第三節(jié)研究的思路、方法、內容與理論基礎
一、研究的基本思路
二、研究的主要方法
三、研究的核心內容
四、研究的理論基礎
第四節(jié)本章小結
第二章突發(fā)事件地方立法的內涵
第一節(jié)突發(fā)事件的概念、特征與類別
一、突發(fā)事件及相關概念
二、突發(fā)事件的特征解讀
三、突發(fā)事件的類別剖析
第二節(jié)地方立法的概念、特征與類別
一、地方立法的概念
二、地方立法的特征
三、地方立法的類別
第三節(jié)突發(fā)事件地方立法內涵解讀
一、突發(fā)事件地方立法的概念
二、突發(fā)事件地方立法的特征
三、突發(fā)事件地方立法的類別
第四節(jié)本章小結
第三章突發(fā)事件地方立法的基本要求
第一節(jié)突發(fā)事件地方立法的目標
一、宏觀目標
二、中觀目標
三、微觀目標
第二節(jié)突發(fā)事件地方立法的基本原則
一、預防為上原則
二、以急應急原則
三、以人為本原則
四、協(xié)同作戰(zhàn)原則
第三節(jié)突發(fā)事件地方立法的主要內容
一、事前階段規(guī)制的主要內容
二、爆發(fā)階段規(guī)制的主要內容
三、善后階段規(guī)制的主要內容
四、突發(fā)事件地方立法順利實施的保證：法律責任設計安排
第四節(jié)本章小結
第四章我國突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀和不足
第一節(jié) 我國突發(fā)事件地方立法基本狀況考察
一、綜合性規(guī)制突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
二、自然災害類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
三、事故災難類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
四、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
五、社會安全類突發(fā)事件地方立法現(xiàn)狀及特征
第二節(jié) 我國突發(fā)事件地方立法問題和不足
一、部分地區(qū)立法積極性不高
二、部分地方立法修訂不及時，未能與上位法銜接
三、部分地方立法長期未修訂，難以契合時代發(fā)展需要
四、部分地方立法相關規(guī)定較為模糊，語言表述不夠嚴謹
五、部分地方立法可操作性不夠強
六、部分地方立法缺乏針對性，難以體現(xiàn)地方特色
七、部分地方立法之間差異較大，對基礎概念規(guī)定不一致
八、部分地方立法保障乏力，應當條款缺乏對應的法律責任
第三節(jié)本章小結
第五章 域外突發(fā)事件地方立法梳理
第一節(jié)美國突發(fā)事件地方立法
一、對社會特殊群體給予關照
二、對突發(fā)事件的事前預防工作
三、鼓勵支持應對處置突發(fā)事件地域協(xié)作
四、明確了應對處置突發(fā)事件的免責條款
五、社會組織積極參與突發(fā)事件地方立法工作
第二節(jié)德國突發(fā)事件地方立法
一、地方立法在應對處置突發(fā)事件中挑大梁
二、更加重視和凸顯應對處置中的先急后緩原則
三、明確規(guī)定了社會公眾參與突發(fā)事件相關義務
第三節(jié)澳大利亞突發(fā)事件地方立法
一、完全由地方立法對突發(fā)事件進行專門性規(guī)制
二、注重人權的同時亦強調公民權利的必要讓渡
第四節(jié)世界其他主要國家突發(fā)事件地方立法
一、印度突發(fā)事件地方立法
二、日本突發(fā)事件地方立法
三、俄羅斯突發(fā)事件地方立法
第五節(jié)域外突發(fā)事件地方立法的啟示
一、應進一步加大事前預防的規(guī)制力度
二、應更加強調民生至上的理念
三、應更加注重立法細節(jié)
第六節(jié)本章小結
第六章 完善我國突發(fā)事件地方立法的思考和建議
第一節(jié) 優(yōu)化我國突發(fā)事件地方立法的整體性思考與建議
一、加快推進突發(fā)事件中央立法制定
二、加快推進突發(fā)事件地方立法制定
三、及時對過時立法和條款進行清理
四、對標新時代應對突發(fā)事件需要確定立法內容
五、進一步擴大突發(fā)事件地方立法的公眾參與
六、進一步規(guī)范突發(fā)事件地方立法步驟程序
七、有力夯實人大主導的地方立法根基
第二節(jié)我國突發(fā)事件地方立法中兩個需要特別關注的問題
一、突發(fā)事件地方立法間的協(xié)作問題
二、突發(fā)事件地方立法對謠言的治理
第三節(jié)本章小結
參考文獻
后記
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