從確定博士論文題目的那一刻起,我便與腐敗研究結(jié)下了不解之緣。幾十年來,我在這個學(xué)術(shù)領(lǐng)域中閱讀、思考、寫作和發(fā)表研究成果,深切感受到它的重要和復(fù)雜。無論從理論還是現(xiàn)實來說,腐敗研究都是一個極具挑戰(zhàn)而又富有價值的話題。
長期以來,腐敗困擾著人類社會。它屬于一種社會病態(tài),一般指的是利用手中的權(quán)力謀取個人或集團利益,也即人們常說的以權(quán)謀私。腐敗的要害是權(quán)力,它依附權(quán)力而生,伴隨權(quán)力而長,只有當權(quán)力受到約束時,腐敗的影響力才會消退。無論是公權(quán)還是私權(quán),不受制約的權(quán)力都具有極大的隨意性、掠奪性和危害性,是導(dǎo)致腐敗的主要原因。正如阿克頓勛爵所言,權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此,只要有權(quán)力存在,就必須關(guān)注腐敗治理,就應(yīng)不斷鏟除滋生腐敗的土壤與條件,弘揚風清氣正的社會文化。令人慨嘆的是,中外歷史上對于反腐敗的長期探索并沒有帶來很多系統(tǒng)、全面和可持續(xù)的成功經(jīng)驗,當今世界上堪稱廉潔社會的國家和地區(qū)少之又少。如何在腐敗治理上不斷探索和創(chuàng)新,如何建立高效而又切實可行的治理機制,如何營造清廉的社會文化環(huán)境,如何走出一條適合某一國家或地區(qū)實際情況的廉潔之路,這些都是非常值得探討的問題。
本書記載了我與我的合作者在過去三十年對于上述問題的觀察、思考和探討,取材于我單獨或合作發(fā)表的文章,經(jīng)重新整理、補充和修訂而成。它們涉及腐敗治理的不同方面和諸多問題。本書的編撰充分考慮到了全書在整體上的邏輯性、一致性和連貫性,保持了由淺入深和層層遞進的風格。本書從腐敗以及與其相關(guān)的基本概念談起,進而考察腐敗不斷變化的形式與特征,再分析腐敗治理的主要路徑與機制,最后討論腐敗治理成效的評估,以及如何進一步拓展腐敗治理研究。
全書的章節(jié)是有機構(gòu)成的,它們貫穿著一個基本觀點,即腐敗是一個復(fù)雜、詭秘且多變的社會現(xiàn)象,對腐敗的治理必須是全方位、多維度和社會化的,必須通過自上而下、自下而上相結(jié)合的策略才能奏效。圍繞這一觀點,本書展示了兩個既獨立而又相互關(guān)聯(lián)的視角,即制度和社會。首先是制度的視角。腐敗是違反法律道德準則、行為失范的表現(xiàn)?刂聘瘮〉姆绞街痪褪墙⒑徒∪ㄖ,以符合人民根本利益的法律、規(guī)則和機制來約束權(quán)力的運行,使經(jīng)濟和社會活動規(guī)范、有序、公平、公正地展開。為此,本書的第二章著重討論對利益沖突的制度化管理;第三章分析市場化過程中的制度扭曲,以及非正式規(guī)則與正式規(guī)則的錯位。
其次是社會的視角。任何反腐敗的努力和成功都離不開社會的支持和參與,否則,就成了無源之水、無本之木。從本質(zhì)上來說,腐敗治理是一項社會工程:反腐敗的決策要汲取民意,策略的推行要凝聚民力,治理的效果要滿足民心。腐敗作為社會痼疾,自有其滋生的土壤和條件,由此決定了腐敗治理的過程也是全社會參與的過程。治理腐敗的目的不僅僅在于控制,更在于預(yù)防,要徹底消除腐敗得以產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境因素。因此,本書第四章著重討論民間資本對權(quán)力的侵蝕,第五章和第六章探討民眾參與反腐敗的必要性和路徑,尤其是舉報在腐敗治理中的重要作用。第七章強調(diào)社會參與是廉潔價值共創(chuàng)的必經(jīng)之路。
最后,在第八章和第九章中,本書將制度和社會結(jié)合起來,提出多維度治理、全方位參與、深層次預(yù)防是提升腐敗治理成效的三個支點,并為進一步深入開展腐敗治理研究提出了建議。
本書各章提出的理論觀點不僅有邏輯關(guān)聯(lián)和一定的系統(tǒng)性,它們也是以通過案例分析、問卷調(diào)查、田野研究等實證方法取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。無論是在理論層面還是實踐層面,作者都希望本書可以為學(xué)術(shù)界同行及實務(wù)工作者帶來一些啟發(fā)和思考,也希望能為關(guān)心腐敗治理這一話題的社會人士提供幫助。
在這里,我要特別感謝我的合作者,包括施易安(Ian Scott)教授、任建明教授、李輝教授、王世茹博士等,他們學(xué)識淵博、思想敏銳,在共同探討腐敗治理相關(guān)話題中使我受益匪淺。感謝吳木鑾博士、周娜博士、肖漢宇博士、楊麗天晴博士、涂文燕博士、李夢琰博士在不同時期以各種方式對我的學(xué)術(shù)研究所給予的幫助。楊麗天晴、王大安、涂文燕、李夢琰等各位博士以及楊陶然同學(xué)直接參與了本書的整理校對工作,在此一并致謝。沒有他們的幫助,本書的出版是不可能的。感謝我的先生陳峰和女兒一直以來對我學(xué)術(shù)工作的支持、鼓勵和幫助。
在從事研究和論文寫作的過程中,我曾四次獲得香港大學(xué)教育資助委員會研究資助局優(yōu)配研究項目(GRF)的研究資助。香港城市大學(xué)也多次提供研究經(jīng)費。在此,謹向這些機構(gòu)表示由衷的感謝。此外,也要感謝授權(quán)本人出版論文中譯本的所有相關(guān)期刊。書中的內(nèi)容由本人負全部責任。