2.地理信息系統(tǒng)在耕地保護(hù)審計(jì)中的應(yīng)用
　　我國實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，目的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，它也是國家保證糧食安全最重要的舉措。國家通過下達(dá)耕地和基本農(nóng)田保有量的任務(wù)、考核的方法以及其他多種措施，確保各地保證耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。但由于農(nóng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如其他產(chǎn)業(yè)，地方政府往往缺乏內(nèi)生動(dòng)力保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，在“一張圖”管理還未全面推行的情況下，部分地方為完成考核任務(wù)，甚至弄虛作假，將不符合要求的地塊也劃為基本農(nóng)田。即便是農(nóng)民，由于種植經(jīng)濟(jì)作物的收益往往優(yōu)于糧食作物，也常常會(huì)在優(yōu)質(zhì)耕地中種植果樹、茶樹甚至挖塘養(yǎng)魚等，影響了耕地保護(hù)的大局。
　　在地理信息系統(tǒng)環(huán)境下，可以通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，并借助外部數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)地方政府基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)的整體情況和存在問題。審計(jì)思路分3個(gè)層次：一是通過耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)比對(duì)，分析某地方有無突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地及基本農(nóng)田約束性指標(biāo)；二是比較基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)其中可調(diào)整地類、坡度大于25°的耕地以及建設(shè)用地的情況，全面分析某地方基本農(nóng)田的總體結(jié)構(gòu)與質(zhì)量；三是引入林業(yè)等外部數(shù)據(jù)，借助遙感影像圖、Google Earth地圖等地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)手段，將重點(diǎn)抽查地方的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)影像圖進(jìn)行對(duì)比分析，快速有效地確定疑點(diǎn)圖斑；最后采用全球定位技術(shù)（GPS），對(duì)疑點(diǎn)圖斑進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，以甄別重點(diǎn)抽查地方的基本農(nóng)田現(xiàn)狀的真實(shí)性，核實(shí)虛假劃定及違法占用基本農(nóng)田的情況。上述步驟為評(píng)價(jià)區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況提供數(shù)據(jù)支撐。
　　要落實(shí)上述審計(jì)思路，需要從被審計(jì)單位獲取以下4類原始數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫（包括所有地類圖斑和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)）；土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（包括基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)）；遙感影像圖（相關(guān)年份帶坐標(biāo)信息遙感影像數(shù)據(jù)）；其他數(shù)據(jù)，如林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫（包括所有林地分布數(shù)據(jù)）。需要的分析軟件可以為Super Map Deskpr 06、Arc GIS等常規(guī)地理信息系統(tǒng)軟件或?qū)徲?jì)署與某特派辦合作開發(fā)的地理信息輔助審計(jì)系統(tǒng)。
　　（1）耕地及基本農(nóng)田約束性指標(biāo)總體評(píng)價(jià)審計(jì)過程
　　圍繞審計(jì)目標(biāo)，主要通過對(duì)耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)比對(duì)，分析地方有無突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地及基本農(nóng)田約束性指標(biāo)的情況。主要操作過程如下。
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