《農(nóng)民公民權(quán)研究》以公民權(quán)理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對(duì)象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民公民權(quán)的演進(jìn)邏輯。作者提出當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的身份經(jīng)歷了階級(jí)化、結(jié)構(gòu)化、社會(huì)化和公民化四次熏大變遷，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的解決程度最終取決于國(guó)家發(fā)展公民權(quán)的進(jìn)度。該書作為第一部以公民權(quán)為視角研究農(nóng)民問(wèn)題的專著，創(chuàng)造性地提出了…系列新的觀點(diǎn)和見解，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
本書以公民權(quán)理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對(duì)象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民公民權(quán)的演進(jìn)邏輯。
張英洪，出生于湘西農(nóng)村，研究員，政治學(xué)博士，主要從事農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題研究，尤其關(guān)注農(nóng)民的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)。主要著作有《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》、《農(nóng)民權(quán)利論》、《農(nóng)民、公民權(quán)與國(guó)家》、《認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利》等。
推薦序
第一章 導(dǎo)論
一、選題的緣起和意義
二、研究的回顧與評(píng)述
三、理論假設(shè)、分析框架和敘述結(jié)構(gòu)
四、研究方法與資料來(lái)源
五、有關(guān)概念的簡(jiǎn)要說(shuō)明
第二章 土地改革、階級(jí)劃分與農(nóng)村政治分層
一、革命政權(quán)的建立
二、劃成份
三、斗地主
四、怨恨
五、小結(jié)
第三章 集體化、城鄉(xiāng)隔離與農(nóng)民結(jié)構(gòu)化
一、強(qiáng)制集體化：從階級(jí)身份到社員身份
二、城鄉(xiāng)隔離：農(nóng)民與市民的制度分野
三、大饑荒：公民權(quán)缺失綜合癥
四、民意表達(dá)成本
五、小結(jié)
第四章 家庭承包、社會(huì)發(fā)育與公民權(quán)生長(zhǎng)
一、平反與摘帽：農(nóng)民內(nèi)部身份的平等化
二、承包責(zé)任制：農(nóng)民身份的社會(huì)化
三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)：中央、地方與農(nóng)民的多邊張力
四、小結(jié)
第五章 討論與結(jié)論：農(nóng)民公民權(quán)成長(zhǎng)與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建
一、從農(nóng)民到公民：農(nóng)民身份的演進(jìn)邏輯
二、農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系演變的模式與前景
三、公民權(quán)：現(xiàn)代國(guó)家最基本的公共品
參考文獻(xiàn)
后記
中國(guó)農(nóng)民公民權(quán)的短缺，與國(guó)家和政府的職能定位密切相關(guān)。1949年以來(lái)，國(guó)家的角色和政府職能大概每30年就會(huì)發(fā)生一次較大的調(diào)整，每一次調(diào)整都會(huì)對(duì)農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
從總體上說(shuō)，1949年以后的第一個(gè)30年，中國(guó)是一個(gè)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、實(shí)行革命專政的階級(jí)國(guó)家，這一時(shí)期的政府可稱之為“階級(jí)斗爭(zhēng)型政府”或“專政型政府”。要進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)，就必然要?jiǎng)澐殖鲭A級(jí)身份，分清“敵”和“友”，然后對(duì)“敵人”實(shí)行“專政”�！皵场迸c，“友”的身份是一種政治性的階級(jí)身份。存在著明顯政治差別的階級(jí)身份必然與要求平等的公民身份格格不入�！半A級(jí)斗爭(zhēng)型政府”的首要任務(wù)就是“分清敵友”，以“團(tuán)結(jié)真正的朋友，攻擊真正的敵人”。②“階級(jí)斗爭(zhēng)型政府”不可能產(chǎn)生出公民權(quán)，這不單對(duì)于“階級(jí)敵人”是如此，對(duì)于“人民”也是如此�！叭嗣瘛弊鳛檎w性的政治概念，雖然享有比“階級(jí)敵人”優(yōu)越的政治特權(quán)地位，但其與“階級(jí)敵人”一樣并未獲得法律保障的公民權(quán)利。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大，“人民”中的任何一員，都可能隨時(shí)被劃為“階級(jí)敵人”中的一分子而成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的對(duì)象。
1978年以來(lái)的改革，使中國(guó)農(nóng)民的公民權(quán)得以成長(zhǎng)。第一代改革者放棄了幾乎使人人都可能成為專政對(duì)象的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的治國(guó)方略，代之“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)理念，政府的首要職能被界定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一時(shí)期的政府可稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”或“發(fā)展型政府”，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要追求效率和利潤(rùn)。國(guó)家吸取了階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期的教訓(xùn)，重新頒布了憲法和法律，但公民權(quán)建設(shè)并不是政府工作的主要關(guān)切。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”或“發(fā)展型政府”對(duì)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別感興趣，崇尚“發(fā)展是硬道理”，這導(dǎo)致其走向GDP崇拜，最終以犧牲環(huán)境和人的價(jià)值為代價(jià)。在追求GDP增長(zhǎng)和單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中競(jìng)賽中，各級(jí)地方政府及其部門行為普遍市場(chǎng)化、功利化，政府官員則企業(yè)家化、自利化。公共物品和公共服務(wù)的供給被經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)所遮蔽。
在現(xiàn)代社會(huì)，作為公共機(jī)關(guān)的政府，其職能既不應(yīng)該是鼓動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)，實(shí)行一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專政，也不應(yīng)該是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。17世紀(jì)的英國(guó)政治哲學(xué)家洛克就提出政府的主要目的在于保護(hù)人們的“生命、自由與財(cái)產(chǎn)”。①1776年美國(guó)《（獨(dú)立宣言》宣稱在人們中間成立政府的目的是為了保障每個(gè)人不可轉(zhuǎn)讓的“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。1789年法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》認(rèn)為任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也認(rèn)為“政府存在的一個(gè)主要理由就是確保所有人都能夠得到保護(hù)，以免受到權(quán)勢(shì)的個(gè)人或集團(tuán)的強(qiáng)制”。⑦1993年6月25日，世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的（（維也納宣言》載明了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)：“人權(quán)和基本自由是全人類與生俱來(lái)的權(quán)利；保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)和基本自由是各國(guó)政府的首要責(zé)任�！�2008年3月，溫家寶總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)罕有地指出：“政府的任務(wù)就是保護(hù)人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全�！雹劭磥�(lái)，經(jīng)過(guò)30年的改革開放，中國(guó)第三代改革者的執(zhí)政理念與思想觀念，正在逐步與世界主流文明及人類普世價(jià)值相匯合，中國(guó)政府的角色定位正趨于“服務(wù)型政府”的重新定位。
2007年10月，中共十七大提出建設(shè)“服務(wù)型政府”。“公共服務(wù)型政府”的構(gòu)建，或許將成為第三波改革中政府自身轉(zhuǎn)型的基本取向。從階級(jí)斗爭(zhēng)型政府，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，再到公共服務(wù)型政府，中國(guó)政府的職能定位經(jīng)歷了一個(gè)不斷提升與拓展的歷史過(guò)程。
中國(guó)在公民權(quán)建設(shè)上的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)民公民權(quán)的嚴(yán)重短缺。說(shuō)也奇怪，在傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)民沒(méi)有平等的公民權(quán)尚可以維持下去；而在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家如不賦予國(guó)民平等的公民權(quán)，國(guó)家的治理和社會(huì)的整合都將面臨深刻的危機(jī)。農(nóng)民公民權(quán)的短缺，突出體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民沒(méi)有獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，二是農(nóng)民沒(méi)有獲得平等的權(quán)利；三是農(nóng)民沒(méi)有獲得國(guó)家憲法規(guī)定的各項(xiàng)憲法權(quán)利保障，四是農(nóng)民沒(méi)有分享改革發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的共同成果；五是農(nóng)民沒(méi)有享有人類社會(huì)促進(jìn)人權(quán)保障國(guó)際化的新水平。
當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民公民權(quán)的嚴(yán)重短缺，孳生了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。執(zhí)政黨曾經(jīng)充分運(yùn)用“權(quán)利的革命理論”而奪得政權(quán)，現(xiàn)在，中國(guó)最需要?jiǎng)?chuàng)建一種“權(quán)利的建設(shè)理論”來(lái)推動(dòng)公民權(quán)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建。
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