緒論申論閱卷流程揭秘
　　目前，大部分申論考試都實(shí)現(xiàn)了電子閱卷�？荚嚱Y(jié)束后，所有的考生試卷都會(huì)集中到相關(guān)人事考試中心測(cè)評(píng)基地完成掃描，然后派發(fā)至幾個(gè)不同的閱卷點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)閱卷。閱卷時(shí)，將答卷掃描件隨機(jī)派發(fā)給閱卷老師評(píng)閱，答卷上沒有考生的任何信息。
　　一、制定標(biāo)桿卷庫
　　考試結(jié)束后，命題核心專家和閱卷核心專家會(huì)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的答卷，以參考答案為基礎(chǔ)，修訂完善各答題要點(diǎn)及其相應(yīng)的分值，這就是執(zhí)行參考答案。同時(shí)，核心專家要親自評(píng)閱一定數(shù)量的試卷，形成幾百份好、中、差的樣卷及相應(yīng)的分?jǐn)?shù)區(qū)間，這就是標(biāo)桿卷庫——作為閱卷時(shí)的執(zhí)行參考答案。這個(gè)環(huán)節(jié)中閱卷人會(huì)將優(yōu)秀答卷和較差答卷都選出來作為閱卷參照標(biāo)準(zhǔn)。
　　（一）客觀題（概括、分析、對(duì)策）的標(biāo)桿卷庫
　　客觀題的標(biāo)桿卷庫中，字?jǐn)?shù)太少，字跡不清晰，卷面不整潔，句子冗長(zhǎng)啰唆，條理不清晰，概括歸納能力明顯不足的卷子會(huì)作為低分試卷的標(biāo)志。相反，字跡優(yōu)美，卷面整潔，分條分點(diǎn)作答，概括性短語多，概括全面、準(zhǔn)確的卷子，會(huì)被歸為高分樣卷。
　　例題：
　　【國(guó)考2008年第一題】
　　一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1—8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）
　　要求：指明“焦點(diǎn)”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
　　【閱卷規(guī)則】
　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益，環(huán)境效益的關(guān)系問題。（5分）
　　主張怒江水電開發(fā)的理由包括八個(gè)方面：（每條1分）
　　第一，我國(guó)水能資源豐富；
　　第二，我國(guó)水資源開發(fā)程度低（或低于世界水平，利用率低），我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展水電（或勢(shì)在必行）；
　　第三，開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政增收（答對(duì)一點(diǎn)即可）；
　　第四，開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧（解決百姓生活問題）；
　　第五，水電開發(fā)投資少，回報(bào)大（答對(duì)一點(diǎn)即可）；
　　第六，水電開發(fā)有利于地區(qū)（或者怒江地區(qū)）的生態(tài)保護(hù)（或有利于環(huán)境保護(hù)）；
　　第七，有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；
　　第八，具有國(guó)際戰(zhàn)略意義（或者戰(zhàn)略意義重大）。
　　反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由包括七個(gè)方面：（每條1分）
　　第一，庫區(qū)移民（或者移民問題）很難解決；
　　第二，不能解決百姓生活貧困問題 (不能使百姓致富)；
　　第三，水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；
　　第四，怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；
　　第五，不利于保護(hù)自然遺產(chǎn)；
　　第六，水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題（或生態(tài)危機(jī)、生態(tài)安全、生態(tài)破壞、生態(tài)系統(tǒng)破壞） ；
　　第七，水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。
　　【低分樣卷】
　　答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來越激烈。材料中所反映的是我國(guó)怒江水電資源的開發(fā)問題。對(duì)此，我國(guó)各界人士之間存在重大的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對(duì)者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫移民。從我國(guó)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，部分地方由于缺乏對(duì)水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴�沒有從水電資源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ�脫離貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮�電資源的對(duì)外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　評(píng)析：首先形式上，答案的層次不清晰，不便于采分；語言表達(dá)不夠簡(jiǎn)潔，無關(guān)緊要的話太多。其次，在內(nèi)容方面：第一，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)闡述不明確，只是認(rèn)識(shí)到關(guān)于怒江水電開發(fā)存在利弊之爭(zhēng)，但是在哪些方面存在利弊之爭(zhēng)表述不明確；第二，支持和反對(duì)的理由概述不夠全面，點(diǎn)與點(diǎn)的區(qū)別不清晰。
　　【高分樣卷】
　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題。
　　主張開發(fā)怒江的理由包括八個(gè)方面：
　　第一，我國(guó)水能資源豐富；
　　第二，我國(guó)水資源開發(fā)程度低，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展水電；
　　第三，開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政增收；
　　第四，開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧（解決百姓生活問題）；
　　第五，水電開發(fā)投資少，回報(bào)大；
　　第六，水電開發(fā)有利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)；
　　第七，有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；
　　第八，具有國(guó)際戰(zhàn)略意義。
　　反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由包括七個(gè)方面：
　　第一，移民問題很難解決；
　　第二，不能解決百姓生活貧困問題；
　　第三，水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；
　　第四，怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；
　　第五，不利于保護(hù)自然遺產(chǎn)；
　　第六，水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題；
　　第七，水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。
　　評(píng)析：該答案從題目入手，緊扣給定資料，抓住焦點(diǎn)問題，并能從復(fù)雜的材料中抽象出正反雙方理由，做到了很好的概括和總結(jié)，而且在語言方面，流暢自然，頗具條理。
　　閱卷人“說法”：低分樣卷沒有分條分點(diǎn)作答，語言不夠簡(jiǎn)潔，廢話和套話冗余，真正能得分的點(diǎn)寫得不全、不準(zhǔn)、而且太過分散，不容易找到。高分樣卷有明顯的“總——分”結(jié)構(gòu)，作答直接明了，語言簡(jiǎn)潔，邏輯條理清晰。
　�。ǘ�）主觀題（公文、文章寫作）的標(biāo)桿卷庫
　　公文寫作題的標(biāo)桿卷庫中，除去以上客觀題的參考標(biāo)準(zhǔn)外，格式不正確，內(nèi)容不完整，語言不得體，表達(dá)不清晰，廢話和套話冗余，真正能得分的點(diǎn)寫得不全、不準(zhǔn)、太過分散的答卷會(huì)被歸入低分樣卷。相反符合題目的文體格式，有明確的作答側(cè)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言簡(jiǎn)潔規(guī)范的答卷，則為高分樣卷。
　　申論文章閱卷標(biāo)準(zhǔn)中模版化痕跡明顯的、抄襲材料過多的、雷同的都會(huì)統(tǒng)統(tǒng)作為低分文章的標(biāo)桿樣卷。
　　例題：
　　【2011年4月聯(lián)考 】
　　（四）結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)
　　要求：(1)中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；
　　(2)語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；
　　(3)不少于800字。
　　【評(píng)分規(guī)則】
　　本題40分，先定檔次，再給分?jǐn)?shù)：
　　一類文：（33—40分），緊扣主題，觀點(diǎn)鮮明，能恰當(dāng)聯(lián)系實(shí)際，說理充分，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整、語言流暢。
　　二類文：（24—32分），能夠緊扣主題，觀點(diǎn)比較鮮明，說理比較充分，結(jié)構(gòu)比較完整，語言比較流暢。
　　三類文：（15—23分），扣題，觀點(diǎn)不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理或不完整（敘述過多，論證不足，論證邏輯不清），語言不流暢；文章內(nèi)容與材料有關(guān)，與“家底”關(guān)聯(lián)不盡合理，表達(dá)比較清楚，結(jié)構(gòu)基本合理，語言比較通順。
　　四類文：（0—14分），文章與材料有關(guān)，但與“家底”無關(guān)；完全跑題；體裁錯(cuò)誤；大段抄材料；立場(chǎng)錯(cuò)誤；觀點(diǎn)不明；思路混亂；結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整；語言表達(dá)差。
　　無標(biāo)題，扣2分；標(biāo)題無“家底”，扣2分；不足800字，扣2分。
　　示例：
　　（一）33分作文：
　　第一段：家底是什么：人口結(jié)構(gòu)、年齡比、性別比等，只有摸清……才能……
　　第二段：出現(xiàn)了一些問題……
　　第三段：過渡……
　　第四段：解決好人口老齡化問題。……
　　第五段：解決好城市人口管理問題。……
　　第六段：解決好人口結(jié)構(gòu)問題�！�…
　　第七段：解決好戶口問題�！�…
　　第八段：結(jié)尾……只有家底，才會(huì)……
　�。ǘ�）32分作文：
　　第一段：人口關(guān)系重大，因此科學(xué)普查，對(duì)“摸底”意義重大……
　　第二段：客觀的人口信息意義（篇幅很長(zhǎng)）
　　第三段：怎么做（論證后提出幾條對(duì)策，較單�。�
　　第四段：結(jié)尾……
　�。ㄈ�）29分作文：
　　第一段：摸清家底重要……
　　第二段：重要……
　　第三段：出現(xiàn)問題……
　　第四段：過渡……
　　第五段：繼續(xù)普查……
　　第六段：增加普查項(xiàng)目……
　　第七段：宣傳……
　　第八段：制度建設(shè)……
　　第九段：增加形式……
　　第十段：結(jié)尾……
　　注意：不談家底，只談人口普查的，也是三類下。
　　【低分樣卷】
　　家底
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，使得我國(guó)人口數(shù)量、人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)。但在我國(guó)成為人口大國(guó)的背后，卻伴隨著人口素質(zhì)偏低，人口密集化，人口老齡化等一系列的問題，這些都嚴(yán)重阻礙著我國(guó)特色社會(huì)主義前進(jìn)的腳步。人民是國(guó)家的根本，只有堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效解決各種人口問題，我們才能夯實(shí)家底，為祖國(guó)的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決發(fā)展的后顧之憂。
　　全面落實(shí)執(zhí)行人口普查工作是解決人口問題的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，通過人口普查能客觀摸清人口信息，全面把握國(guó)情。所以只有全面落實(shí)人口普查工作才能為解決人口工作提供指導(dǎo)方向。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方式，我國(guó)為摸清人口家底，不惜投入巨大的人力、物力、財(cái)力，收集詳細(xì)信息。可這種做法花費(fèi)的代價(jià)不小，效果卻很不理想。其實(shí)政府可以利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更精確的人口信息。
　　控制流動(dòng)人口走向，合理分配社會(huì)資源是解決人口問題的關(guān)鍵。近年來，流動(dòng)人口的增加，導(dǎo)致許多城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為城市的發(fā)展提供了充足人力資源的同時(shí)，也加大了公共資源的分配難度。人們都想獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，可是好的資源確實(shí)有限。以人口普查獲得的人口信息為依據(jù)，國(guó)家控制好人口流動(dòng)方向，把流動(dòng)人口合理地分布到各個(gè)城市中去，加大社會(huì)公共基礎(chǔ)建設(shè)，合理分配社會(huì)資源，解決個(gè)別城市人口扎堆搶占優(yōu)勢(shì)資源現(xiàn)象。
　　建立健全養(yǎng)老制度，改變養(yǎng)老觀念是解決人口問題核心。老年并不遙遠(yuǎn)，它是中年人的明天，青年人的后天。在空巢老人越來越多的今天，我們不應(yīng)該把工作放在首位，而應(yīng)該對(duì)老人多一點(diǎn)心理上的撫慰和精神上的關(guān)心。對(duì)于不能經(jīng)常陪伴老人的家庭，鼓勵(lì)在養(yǎng)老院養(yǎng)老，這樣有助于減少空巢老人的獨(dú)居風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)單純的物質(zhì)保障早已不能解決日益重要的養(yǎng)老問題，應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面對(duì)養(yǎng)老進(jìn)行投入和扶持，建立多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供一個(gè)老有所樂的活動(dòng)場(chǎng)所。政府還需加大對(duì)養(yǎng)老保障的投入，致力于解決“421”結(jié)構(gòu)的家庭養(yǎng)老難處，緩解“421”家庭的生活壓力。
　　萬丈高樓平地起，沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就不可能有卓越的成就。國(guó)家的發(fā)展離不開充實(shí)豐富的家底支持！
　　評(píng)析：①文章沒說清楚“家底”到底指什么。本文寫作應(yīng)首先點(diǎn)題——指出“家底”的具體內(nèi)涵。接著指出在此次人口普查中發(fā)現(xiàn)的諸個(gè)問題，解決這些問題重大意義和緊迫性，以及可行對(duì)策等。②中心論點(diǎn)和分論點(diǎn)的對(duì)接不緊湊。比如把“摸清人口家底，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，才能有效解決人口問題，為祖國(guó)的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”作為中心論點(diǎn)，就可以圍繞它展開三個(gè)分論點(diǎn)。就本題給定資料而言，給定資料1—4討論了人口普查的具體內(nèi)容和意義，其中主要涉及人口數(shù)量，城市公共資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口管理等；給定資料5是普查中遇到的問題；給定資料6-8是性別比例問題，養(yǎng)老問題�？蓮倪@些方面入手寫“家底”存在的問題及解決對(duì)策。
　　【高分樣卷】
　　家底
　　2010年，包括我國(guó)在內(nèi)的224個(gè)國(guó)家和地區(qū)普查了全球99%以上的人口。人口普查是各國(guó)收集人口資料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口規(guī)模、分布與人口管理，人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展等方面。細(xì)查家底，發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)乎我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
　　城市管理難度加大。城市常住和流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但分布不均，有的城市人口密度過大，資源、環(huán)境達(dá)到承載極限。城區(qū)住房建筑面積不足且分配不均，許多外來務(wù)工者無家可安。工作單位過于集中在市中心，引發(fā)交通擁堵等長(zhǎng)期難題。幼兒園、公廁等公共建設(shè)不足，困擾市民生活。政府管理能力跟不上人口增長(zhǎng)的需要，傳統(tǒng)以戶籍為基礎(chǔ)的管理模式已不能適應(yīng)人口不斷流動(dòng)的現(xiàn)狀。高素質(zhì)人才在各地各行業(yè)間分配不均，有的城市因此缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　人口結(jié)構(gòu)失衡。人口老年化加劇，養(yǎng)老問題日益突出。目前我國(guó)60歲以上的老人達(dá)1.6億，隨著城市生活成本的攀升，“421”家庭的居家養(yǎng)老不堪重負(fù)。老人在物質(zhì)和精神層面上的身心健康標(biāo)準(zhǔn)也需要重立。新生嬰兒性別比例失衡，男多女少現(xiàn)象令人擔(dān)憂�！爸啬休p女”的傳統(tǒng)觀念，兒子單方養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗，加上現(xiàn)代性別鑒定和墮胎技術(shù)的進(jìn)步，使得男女比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的隱患。 
　　要解決以上問題，夯實(shí)家底，我們必須做好如下事情：
　　加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，合理配置公共資源。按照主體功能定位清晰、布局合理的原則建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)本地資源環(huán)境可承載的人口規(guī)模和城市發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)，以戶籍制和城市居住證合理調(diào)控和管理城市人口。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員編制，提升管理效率和服務(wù)水平。扶持匹配企業(yè)在功能區(qū)內(nèi)發(fā)展，有效分流人口。鼓勵(lì)社區(qū)在幼兒教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生和治安等領(lǐng)域自治管理。
　　加強(qiáng)和完善養(yǎng)老工作。完善法律服務(wù)、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政上補(bǔ)貼老人居家養(yǎng)老。鼓勵(lì)社區(qū)自建老年人護(hù)理和活動(dòng)中心，豐富老人的學(xué)習(xí)和娛樂生活�？傊�，養(yǎng)老工作要走出一條國(guó)家主導(dǎo)、居家為主、依托村社的集體養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制。
　　加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育工作。繼續(xù)鼓勵(lì)少生、優(yōu)生政策。還要把合理調(diào)控人口性別比、年齡結(jié)構(gòu)納入計(jì)劃。國(guó)家在法律和體制上加大對(duì)私自鑒定性別和墮棄女嬰行為的處罰力度，支持男女比例失衡過于嚴(yán)重的省市區(qū)多方資助生養(yǎng)女孩的家庭。“子女不分男女均有義務(wù)贍養(yǎng)父母”的法律和政策還需加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)，改變靠?jī)鹤右环金B(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗。
　　人口普查工作耗資大，核查難度大，還存在部分住戶不信任、不配合等問題，但摸清這些家底，是全面把握基本國(guó)情社情，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，把這項(xiàng)工作有序進(jìn)行下去。
　　閱卷人“說法”：標(biāo)桿卷庫的制定，整體上劃定了不同類型答卷的分?jǐn)?shù)區(qū)間。正式閱卷時(shí)，閱卷人會(huì)在1—2秒內(nèi)就把待批閱試卷歸入相應(yīng)卷庫，這對(duì)考生成績(jī)的影響是有決定意義的。這就要求考生平常練習(xí)時(shí)，尤其要注重修改完善自己的答卷，要盡量清除答卷中的低分標(biāo)志，努力滿足高分樣卷的形式和內(nèi)容要求。主要做到以下兩點(diǎn)：
　　1.客觀題的作答：內(nèi)容上寫出盡可能多的關(guān)鍵詞；形式上注重把不同的內(nèi)容要點(diǎn)同類合并，分條分點(diǎn)作答。
　　2.文章寫作一定要符合題目要求，要更加注重觀點(diǎn)內(nèi)容鮮明突出，語言表達(dá)規(guī)范多樣；更加注重對(duì)材料的“深加工”和靈活運(yùn)用；更加注重寫出自己的真情實(shí)感和真知灼見。