第1章緒論
　　【學(xué)習(xí)要點(diǎn)及目標(biāo)】
　　介紹了建設(shè)工程合同法律體系，要求從狹義和廣義兩個(gè)方面進(jìn)行把握。
　　掌握學(xué)習(xí)本門課程的學(xué)習(xí)任務(wù)和方法。
　　【核心概念】
　　建設(shè)工程合同法律體系、合同管理、合同條件。
　　【引導(dǎo)案例】
　　某房地產(chǎn)開發(fā)公司準(zhǔn)備以傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)，部分主要設(shè)備采取發(fā)包人供應(yīng)方式，部分專業(yè)工程由發(fā)包人進(jìn)行專業(yè)分包，請(qǐng)為發(fā)包人設(shè)計(jì)合同管理體系。
　　1.1建設(shè)工程合同法律體系
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加速演進(jìn)，國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)模式與工程合同管理領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，各種全新的項(xiàng)目采購(gòu)模式與合同條件不斷涌現(xiàn)，并且在工程實(shí)踐中得到了大量的采用。在項(xiàng)目采購(gòu)模式方面，除了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工(DBB)采購(gòu)模式，設(shè)計(jì)—施工(DB)、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)、建設(shè)管理(CM)、項(xiàng)目管理承包(PMC)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)等新的采購(gòu)模式相繼出現(xiàn)。在工程合同領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))、ICE(英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì))、JCT(英國(guó)合同審定聯(lián)合會(huì))、AIA(美國(guó)建筑師學(xué)會(huì))等國(guó)際組織制定的系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件也不斷地修改、發(fā)展和完善，并且在許多工程中得以采用。同這些變化相比，中國(guó)的項(xiàng)目采購(gòu)模式顯得較為單調(diào)，雖然在建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)廣泛地推行了建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和項(xiàng)目法人制等工程建設(shè)基本制度，但是這些制度以及相應(yīng)的制度環(huán)境基本上是基于傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)模式(DBB)，這種局面在一定程度上束縛了我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的合理發(fā)展和對(duì)外拓展。與此同時(shí)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工程合同格式比較單一，不能夠反映建設(shè)合同關(guān)系的多樣性和靈活性。因此，準(zhǔn)確理解項(xiàng)目采購(gòu)模式的內(nèi)涵，把握工程合同管理的發(fā)展方向，發(fā)展和完善我國(guó)項(xiàng)目采購(gòu)模式體系和標(biāo)準(zhǔn)工程合同條件，成為我國(guó)建筑業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌步伐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要課題。
　　建設(shè)工程合同管理是在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)相關(guān)合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的知識(shí)體系中有著特殊的地位和作用。質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，合同管理的質(zhì)量會(huì)直接影響到其他項(xiàng)目管理內(nèi)容的管理質(zhì)量。合同作為財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的法律形式，其產(chǎn)生必然基于財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)主要依靠合同。特別是建設(shè)工程，項(xiàng)目標(biāo)的大、履行時(shí)間長(zhǎng)、涉及主體多，依靠合同來規(guī)范和確定彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就顯得尤為重要。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制定和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
　　建設(shè)工程合同體系可以從狹義和廣義兩個(gè)層面進(jìn)行考察。從狹義上講，按照合同客體的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”；從廣義上講，建設(shè)工程合同泛指參與工程項(xiàng)目各方之間的合同關(guān)系，如圖1-1和圖1-2所示。
　　合同管理是工程承包項(xiàng)目管理最重要的一環(huán)，它涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)造價(jià)、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等多方面知識(shí)和技能。自我國(guó)加入WTO以來，為了應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則給建筑市場(chǎng)帶來的前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，順應(yīng)國(guó)際工程合同條件和慣例的需要，推行建設(shè)領(lǐng)域的合同管理制，有關(guān)部門做了大量的工作，從立法到實(shí)際操作都日趨完善，基本形成了國(guó)家立法、政府立規(guī)、行業(yè)立制的層次分明、體制完備的合同法律體系以及相關(guān)配套制度。
　　圖1-1狹義上的建設(shè)工程合同體系
　　圖1-2廣義上的建設(shè)工程合同法律關(guān)系
　　1.1.1完備的法律制度是進(jìn)行合同管理的基礎(chǔ)
　　國(guó)家重視基本建設(shè)領(lǐng)域的立法活動(dòng)。規(guī)范建設(shè)工程合同，不但需要規(guī)范合同本身的法律法規(guī)的完善，也需要相關(guān)法律體系的完善。目前，我國(guó)這方面的立法體系已基本完備。1998年3月1日開始實(shí)施、經(jīng)2011年4月22日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉的決定》修改，自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》是我國(guó)建筑業(yè)的根本大法，它的頒布和實(shí)施，有利于建立健全有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化建筑質(zhì)量管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，依法治業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展�！督ㄖ�法》是規(guī)范我國(guó)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動(dòng)的重要法律，它的基本精神：一是保證建筑工程質(zhì)量和安全；二是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。與建設(shè)工程合同有直接關(guān)系的其他法律包括《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》等�！睹穹ㄍ▌t》是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本法律。合同關(guān)系也是一種財(cái)產(chǎn)(債)關(guān)系，因此，《民法通則》對(duì)規(guī)范合同關(guān)系作出了原則性的規(guī)定。《合同法》是規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的基本法，建設(shè)工程合同的訂立和履行也要遵守其基本規(guī)定，在建設(shè)工程合同的履行過程中，由于會(huì)涉及大量的其他合同，如買賣合同、租賃合同等，也要遵守《合同法》的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定項(xiàng)目某一特定階段實(shí)施人的主要方式，《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要法律，能夠有效地實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。有些建設(shè)項(xiàng)目必須通過招標(biāo)投標(biāo)確定承包人，其他項(xiàng)目國(guó)家鼓勵(lì)通過招標(biāo)投標(biāo)確定承包人。另外，建設(shè)工程合同的訂立和履行還涉及其他一些法律關(guān)系，則需要遵守相應(yīng)法律的規(guī)定。在建設(shè)工程合同的訂立和履行中需要提供擔(dān)保的，則應(yīng)當(dāng)遵守《擔(dān)保法》的規(guī)定。在建設(shè)工程合同的訂立和履行中需要投保的，則應(yīng)當(dāng)遵守《保險(xiǎn)法》的規(guī)定。在建設(shè)工程合同的訂立和履行中需要建立勞動(dòng)關(guān)系的，則應(yīng)當(dāng)遵守《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。在合同的訂立和履行過程中如果要涉及合同的公證、簽證等活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家對(duì)公證、簽證等的規(guī)定。如果合同在履行過程中發(fā)生了爭(zhēng)議，雙方訂有仲裁協(xié)議(或者爭(zhēng)議發(fā)生后雙方達(dá)成仲裁協(xié)議的)，則應(yīng)按照《仲裁法》的規(guī)定進(jìn)行仲裁；如果雙方?jīng)]有仲裁協(xié)議(爭(zhēng)議發(fā)生后雙方也沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的)，則應(yīng)按照《民事訴訟法》將訴訟作為爭(zhēng)議的最終解決方式。
　　1.1.2配套的法規(guī)規(guī)章是進(jìn)行合同管理的依據(jù)
　　各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門是具體法規(guī)和規(guī)章制度的制定者。這些行政法規(guī)、部門規(guī)章將法律的原則性規(guī)定具體應(yīng)用于工程實(shí)踐，使得建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。從行政法規(guī)層面來看，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)參與方的行為；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是保障建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)活動(dòng)安全的基本依據(jù)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》是促進(jìn)節(jié)能減排工作、保證工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的法律要求。從部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)文件層面來看，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等文件為建設(shè)工程從項(xiàng)目采購(gòu)到竣工驗(yàn)收結(jié)算提供了具體的管理辦法和操作流程。
　　1.1.3標(biāo)準(zhǔn)的合同條件是進(jìn)行合同管理的載體
　　我國(guó)的建設(shè)工程合同示范文本制度肇始于20世紀(jì)90年代，按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1990〕13號(hào)文件《關(guān)于在全國(guó)逐步推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度請(qǐng)示的通知》的要求，原建設(shè)部和原國(guó)家工商行政管理局制定了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—1991—0201)；1999年12月，原建設(shè)部和原國(guó)家工商行政管理局對(duì)1991年版示范文本進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—1999—0201)；2003年8月，原建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局編制了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》(GF—2003—0213)和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》(GF—2003—0214)，與已經(jīng)頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》配套使用。至此，我國(guó)初步建立起了較為完善的建設(shè)工程合同示范文本體系。目前我國(guó)現(xiàn)行的工程合同示范文本如表1-1所示。
　　表1-1我國(guó)現(xiàn)行工程合同示范文本
　　序號(hào)示范范本名稱發(fā)布時(shí)間
　　1《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》2013
　　2《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》2012
　　3《建設(shè)工程勘察合同(示范文本)》(一)2000
　　4《建設(shè)工程勘察合同(示范文本)》(二)2000
　　5《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(示范文本)》(一)2000
　　6《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(示范文本)》(二)2000
　　7《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》2003
　　8《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》2003
　　此外，已經(jīng)發(fā)布施行與建設(shè)工程相關(guān)的示范文本還包括《工程擔(dān)保合同示范文本》(試行)、《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同(示范文本)》等。2007年11月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令，在發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款；2011年住建部聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF—2011—0216)。推行合同示范文本制度，是貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》，加強(qiáng)建設(shè)工程合同監(jiān)督，提高合同履約率，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要措施。雖然合同的示范文本不屬于法律法規(guī)，是推薦使用的文本，但由于合同示范文本考慮到了建設(shè)工程合同在訂立和履行中有可能涉及的各種問題，并給出了較為公正的解決方法，能夠有效地減少合同的爭(zhēng)議，因此對(duì)完善建設(shè)工程合同管理制度起到了極大的推動(dòng)作用。所謂的合同管理制，就是指工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和工程監(jiān)理等都必須依法訂立合同，依據(jù)合同規(guī)定履行義務(wù)、享受權(quán)利的工程管理制度。
　　1.2本課程的學(xué)習(xí)任務(wù)和方法
　　建設(shè)工程合同是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)確認(rèn)工程承發(fā)包關(guān)系的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的主要依據(jù)。建設(shè)工程合同管理是對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各類合同，從條款的擬定、協(xié)商、簽署、履行情況等環(huán)節(jié)入手進(jìn)行檢查和分析，以期通過科學(xué)的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“三大控制”(質(zhì)量控制、工期控制、成本控制)的任務(wù)要求，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。具體地說，進(jìn)行有效的合同管理，是為了讓合同涉及的單位樹立合同法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》和建設(shè)工程合同行政法規(guī)以及“合同示范文本”制度，嚴(yán)格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，盡量減少或避免違法違規(guī)現(xiàn)象，敦促合同簽訂者嚴(yán)格履行工程建設(shè)合同文本中的各項(xiàng)條款，提高工程建設(shè)項(xiàng)目合同的履約率。
　　1.2.1建設(shè)工程合同管理的任務(wù)
　　建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度的實(shí)行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式，使建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)中各主體之間的行為由合同約束。
　　1.保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)
　　合同管理是為建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，以保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以合同管理不僅是工程項(xiàng)目管理的一部分，而且是企業(yè)管理的一部分。具體地說，合同管理目標(biāo)包括以下內(nèi)容。
　　(1)保證項(xiàng)目在預(yù)定的成本(投資)、預(yù)定的工期范圍內(nèi)順利完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。
　　(2)保證整個(gè)工程合同的簽訂和實(shí)施過程符合法律的要求。
　　(3)合同爭(zhēng)執(zhí)較少，合同各參與方能互相協(xié)調(diào)，都感到滿意。最終業(yè)主不僅按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，實(shí)現(xiàn)投資目的，而且對(duì)工程、對(duì)承包商、對(duì)雙方的合作感到滿意；而承包商不僅取得了合理的利潤(rùn)，而且贏得了信譽(yù)，強(qiáng)化了雙方友好合作的關(guān)系。
　　2.規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體
　　這意味著不但要對(duì)工程項(xiàng)目中包括的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑施工、材料設(shè)備采購(gòu)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都以合同的形式加以確定，而且建筑領(lǐng)域中的第三產(chǎn)業(yè)，例如工程咨詢公司、工程監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)結(jié)算中心等中介組織，為了促進(jìn)建筑市場(chǎng)的繁榮和健康發(fā)展，也應(yīng)以合同或委托合同的形式建立雙方的法律關(guān)系。
　　我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革制度中，核心內(nèi)容是合同管理制度。因?yàn)轫?xiàng)目法人制是要建立能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體制度，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民事責(zé)任主要是基于合同義務(wù)的合同責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)制實(shí)際上要確立一種公平、公正、公開的合同訂立制度。工程監(jiān)理法律關(guān)系也是依靠合同來規(guī)范業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位相互之間的關(guān)系。
　　3.提高工程建設(shè)的管理水平
　　工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大控制目標(biāo)上，這三大控制目標(biāo)的水平主要體現(xiàn)在合同中。在合同中規(guī)定三大控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在工程管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。同時(shí)，如果能夠嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行管理，工程的質(zhì)量能夠有效地得到保障，進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，建設(shè)工程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。
　　4.避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪
　　建筑領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好。而加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理能夠有效地做到公開、公正、公平。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式——招標(biāo)投標(biāo)，能夠?qū)⒔ㄖ�市�?chǎng)的交易行為置于公開的環(huán)境之中，約束權(quán)力濫用行為，有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強(qiáng)建設(shè)工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對(duì)合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。
　　1.2.2學(xué)習(xí)本門課程的方法
　　在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，合同管理工作已有很長(zhǎng)的歷史，但合同管理作為工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)獨(dú)立的管理職能時(shí)間還不長(zhǎng)。人們對(duì)合同和合同管理的認(rèn)識(shí)、研究和應(yīng)用有一個(gè)發(fā)展過程。學(xué)習(xí)工程合同管理這門課程，需要樹立兩種觀念、掌握兩種方法。
　　1.法律至上的觀念
　　合同關(guān)系是一種典型的民事法律關(guān)系，因此在學(xué)習(xí)和應(yīng)用工程合同進(jìn)行項(xiàng)目管理的過程中，必須樹立“法律至上、契約自由”的觀念。法律至上，意味著項(xiàng)目參與各方的全部交易行為均須在合法的前提下進(jìn)行；契約自由，意味著只要在法律允許的范疇內(nèi)，合同當(dāng)事人得以自由約定合同的內(nèi)容和履行的方式。合同應(yīng)該成為約束項(xiàng)目參與人行為的最高準(zhǔn)則，也應(yīng)該成為全部建設(shè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　合同的語(yǔ)言和格式有法律的特點(diǎn)，對(duì)工程專業(yè)的學(xué)生在思維方式，甚至在語(yǔ)言上難以適應(yīng)。但對(duì)專門研究法律的人來說，工程合同又具有工程的特點(diǎn)。它要描述工程管理程序，在語(yǔ)言和風(fēng)格上符合工程的要求。對(duì)于工程管理的學(xué)生和工作人員，合同管理的學(xué)習(xí)對(duì)培養(yǎng)他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式、優(yōu)化他們的理論和知識(shí)體系、提升語(yǔ)言表達(dá)能力和工程文件寫作能力都有重要的作用。
　　2.交叉融合的觀念
　　合同問題具有多種學(xué)科交叉的屬性，它既是法律問題，又是經(jīng)營(yíng)問題，同時(shí)也是工程技術(shù)和管理問題。由于工程合同在工程中特殊的作用和它本身具有綜合性特點(diǎn)，使得本課程對(duì)工程管理專業(yè)的整個(gè)知識(shí)體系有決定性的影響，涉及企業(yè)管理和工程項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，與工程造價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理、范圍管理、信息管理等都有關(guān)系。它是工程管理知識(shí)體系的接合部，在學(xué)習(xí)中應(yīng)注意知識(shí)的集成。
　　3.理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法
　　由于合同管理注重實(shí)務(wù)，所以在本書的學(xué)習(xí)過程中要結(jié)合閱讀實(shí)際工程的招標(biāo)投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)的合同文件、相關(guān)的法律法規(guī)和工程案例，要多閱讀實(shí)際工程資料，最好能夠?qū)W會(huì)招標(biāo)投標(biāo)文件和合同文件的編寫，學(xué)會(huì)合同分析方法。工程管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)多讀合同文本，在語(yǔ)言、思維和風(fēng)格上適應(yīng)工程合同的要求。
　　合同的解釋、合同的管理和索賠重視案例的研究。在國(guó)際工程中，許多合同條款的解釋和索賠的解決要符合通常大家公認(rèn)的一些案例，甚至可以直接引用過去典型案例作為合同爭(zhēng)執(zhí)的解決和索賠依據(jù)。但對(duì)合同爭(zhēng)執(zhí)和索賠事件的處理和解決又要具體問題具體分析，不可盲目照搬以前的案例，或一味憑經(jīng)驗(yàn)辦事。在國(guó)際工程中，許多相同或相近的索賠事件，有時(shí)處理過程、索賠值的計(jì)算方法(公式、依據(jù))不同，則能得到完全不同甚至相悖的解決結(jié)果。所以閱讀和分析合同管理與索賠案例切不可像看小說一樣，只注重事件起因和最終結(jié)果，否則會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)注意它的特點(diǎn)，如工程的法律背景、合同背景、環(huán)境、合同實(shí)施和管理過程，合同雙方的具體情況、合同雙方的索賠(反索賠)策略和其他細(xì)節(jié)問題(如雙方在工程中的溝通程度)等。這些對(duì)合同問題的解決都有極大的影響。
　　4.重視發(fā)展與創(chuàng)新的方法
　　隨著研究和實(shí)踐的深入，工程合同管理已由過去單純的經(jīng)驗(yàn)型管理狀態(tài)(即主要憑借管理者自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗(yàn)開展工作)，逐漸形成自己的理論和方法體系。但總的來說，合同管理學(xué)科理論體系尚不完備，應(yīng)加強(qiáng)合同和合同管理理論的研究和探索。
　　工程合同、合同管理和索賠的研究和應(yīng)用是常新的。在工程界，一份新的合同標(biāo)準(zhǔn)文本頒布，一個(gè)新的融資模式、承發(fā)包模式和管理模式的提出，新的管理理念、理論和方法的應(yīng)用，都會(huì)引起相關(guān)合同與合同管理的進(jìn)步，都需對(duì)相關(guān)合同和合同管理進(jìn)行研究。近年來，我國(guó)工程中有許多新的融資模式(如PPP、PFI)、承發(fā)包模式(如工程總承包)和管理模式(如項(xiàng)目管理承包、代建制)，這樣就出現(xiàn)了相應(yīng)的合同問題。所以，要關(guān)注和跟蹤合同管理最新研究成果，注重合同管理理論的發(fā)展與創(chuàng)新。
　　1.2.3本課程教學(xué)目標(biāo)
　　吉林建筑大學(xué)的“工程合同管理”課程是吉林省優(yōu)秀課程和吉林省精品課程。本課程主要面向建筑類高校中具有土木工程背景的專業(yè)學(xué)生開設(shè)。其中工程管理專業(yè)學(xué)生分別開設(shè)“建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)”(24學(xué)時(shí))和“工程合同管理”(40學(xué)時(shí))兩門課程，同時(shí)配合“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同模擬”(2周)課程設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)；非工程管理專業(yè)學(xué)生開設(shè)“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”(48學(xué)時(shí))一門課程，并結(jié)合該課程在本專業(yè)的重要程度決定是否開設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。
　　“工程合同管理”作為工程管理專業(yè)的主干核心課程，是“建設(shè)法規(guī)”、“工程合同法律制度”等課程的后續(xù)課程。本課程的教學(xué)目標(biāo)，是通過對(duì)于國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同示范文本和國(guó)際工程合同慣例的教學(xué)，使學(xué)生掌握工程合同管理的主要程序、方法和手段；熟悉工程合同管理的主要內(nèi)容、手段，工程合同體系；了解工程合同管理信息系統(tǒng)；初步具備解決工程合同訂立、履行過程中主要問題的基本能力。
　　案例分析
　　【案例1-1】
　　小張是某施工單位新入職的大學(xué)生，人力資源部門主管安排其到招投標(biāo)與合約管理部熟悉工作。該部門的同事讓他協(xié)助設(shè)計(jì)一個(gè)工程合同會(huì)簽單的樣表，您覺得樣表應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？
　　【案例分析】
　　合同會(huì)簽單根據(jù)工程合同內(nèi)容和性質(zhì)的不同，主要應(yīng)該包括以下內(nèi)容：合同內(nèi)容簡(jiǎn)介、會(huì)簽發(fā)起部門、法律顧問意見(或者單位法務(wù)部門意見)、工程部意見、造價(jià)部意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見和單位領(lǐng)導(dǎo)意見等。
　　本章小結(jié)
　　本章介紹了建設(shè)工程合同體系，從狹義上講，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”；從廣義上講，建設(shè)工程合同泛指參與工程項(xiàng)目各方之間的合同關(guān)系。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握學(xué)習(xí)本課程的方法和目標(biāo)，將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化成能力，應(yīng)用到工程領(lǐng)域。
　　習(xí)題
　　1.建設(shè)工程合同體系從廣義和狹義的角度分別指什么？
　　2.結(jié)合本章的內(nèi)容和工程實(shí)踐，做好工程合同管理工作需要哪些條件？
　　3.結(jié)合本章內(nèi)容，試述本課程的學(xué)習(xí)方法及學(xué)習(xí)目標(biāo)。
　　4.您認(rèn)為本課程學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
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