佩奇以職業(yè)教育的發(fā)展問題是一個(gè)非常重要的問題，它已經(jīng)引起并必將繼續(xù)引起各國最杰出的政治家和教育家的廣為關(guān)注為題作為開篇。在極力闡述該問題重要性的基礎(chǔ)上，佩奇也極力說明該問題的嚴(yán)重性。他說：“越來越多的美國人相信職業(yè)教育能夠在一定程度上直接影響國家的經(jīng)濟(jì)，目前職業(yè)教育中存在問題的嚴(yán)重程度已經(jīng)不遜于國內(nèi)較大的經(jīng)濟(jì)問題。”①為了具體闡明該問題是什么，佩奇從《莫雷爾法案》帶給美國人民的新面貌說起，具體說明了《莫雷爾法案》在事實(shí)上僅僅是一個(gè)開始——在某方面為真正向民眾實(shí)施職業(yè)教育做了準(zhǔn)備。但是，《莫雷爾法案》及其相關(guān)立法還沒有徹底實(shí)現(xiàn)其立法者所期望的目標(biāo)，因?yàn)槠胀ǖ哪泻⒃谵r(nóng)場(chǎng)上還沒有辦法找到一所學(xué)校來學(xué)習(xí)農(nóng)場(chǎng)生活所需要的知識(shí)同時(shí)又能回到農(nóng)場(chǎng)熱情地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，在城市化的浪潮中，城市也沒有為孩子提供其未來需要的非農(nóng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)知識(shí)，而關(guān)于如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)支撐家庭以及撫養(yǎng)孩子的知識(shí)人們也知之甚少。有鑒于此，佩奇明確提出：目前擴(kuò)展或補(bǔ)充《莫雷爾法案》的需要是迫切的，而這一提案正是為了解決這一問題的。②
　　鑒于目標(biāo)任務(wù)的巨大性，佩奇提議由聯(lián)邦和州合作來完成這一任務(wù)。②佩奇認(rèn)為：《莫雷爾法案》及其之后的系列補(bǔ)充修正案已經(jīng)證明，聯(lián)邦資金僅僅起到一個(gè)種子資金的作用，它能夠帶動(dòng)州和地方對(duì)職業(yè)教育巨大的投入。佩奇以在此之前舉行的農(nóng)業(yè)和林業(yè)委員會(huì)聽證會(huì)上所得到的數(shù)據(jù)為例進(jìn)行闡述。他說，羅德島州立學(xué)院院長、參議員霍華德·愛德華茲認(rèn)為全美多個(gè)州平均向贈(zèng)地學(xué)院提供的資助14倍于國會(huì)向《莫雷爾法案》及其修正案所提供的資助。國家農(nóng)業(yè)學(xué)院和實(shí)驗(yàn)站協(xié)會(huì)主席、俄亥俄州立大學(xué)校長湯普遜在委員會(huì)中也表示俄亥俄州向贈(zèng)地學(xué)院提供的資助是《莫雷爾法案》聯(lián)邦資助金額的40倍③。佩奇相信自己遞交的提案通過后也必將起到這一效果。此外，佩奇還具體規(guī)劃了聯(lián)邦資助的分配方案。佩奇估計(jì)：為一些州和哥倫比亞特區(qū)中學(xué)內(nèi)部設(shè)立的或現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和家政業(yè)教育部門或機(jī)構(gòu)提供3百萬美元的撥款，在基于其人口比例的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配，將使大城市之外的15000個(gè)農(nóng)村社區(qū)，或每州平均300個(gè)或稍多一點(diǎn)的社區(qū)能夠得到這些撥款，這意味著每所學(xué)校將能夠獲得聯(lián)邦政府200美元的撥款，加上來自州和地方的匹配資金，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的高中每年至少有800美元的職業(yè)教師培養(yǎng)補(bǔ)助。①基于人口普查數(shù)據(jù)為位于工業(yè)中心或大城市中學(xué)層次獨(dú)立的工業(yè)或家政類學(xué)校補(bǔ)助300萬元，也必將起到相同的效果……②
　　佩奇的提案不僅獲得了當(dāng)時(shí)的教育委員克拉克斯頓、國家促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書普羅瑟、農(nóng)業(yè)部助理秘書海斯等人的積極支持，而且佩奇的提案還得到了包括美國勞聯(lián)、國家制造商協(xié)會(huì)、美國商業(yè)聯(lián)盟等利益集團(tuán)的全力支持。比如，勞聯(lián)明確表示支持佩奇提案并在國會(huì)辯論中為其辯護(hù)：“佩奇創(chuàng)建了一個(gè)聯(lián)邦授權(quán)資助中等層次的公立學(xué)校的規(guī)劃，通過這個(gè)直接的教育規(guī)劃，國內(nèi)所有的孩子都將受到公正和平等的關(guān)注。”③與此同時(shí)，國家制造商協(xié)會(huì)也公開表達(dá)對(duì)于佩奇提案的支持：“目前，國內(nèi)工人和雇主迫切地需要一個(gè)完全的工業(yè)教育系統(tǒng)，以便我們的工廠能夠高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能夠不斷地被提高、國內(nèi)外的市場(chǎng)能夠得以保持和擴(kuò)大�！雹堋罢麄�(gè)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了工業(yè)教育的必要性，如果僅僅有個(gè)別的州或社區(qū)擁有此類教育，國家經(jīng)濟(jì)將不能繁榮，社會(huì)也不會(huì)昌盛�！雹葜�后，國家制造商協(xié)會(huì)在郵寄給佩奇參議員的兩封信中不僅重新表達(dá)了這種態(tài)度，同時(shí)還認(rèn)為，所有種類的職業(yè)教育都應(yīng)該收到聯(lián)邦撥款，聯(lián)邦政府應(yīng)該組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)撥款事宜進(jìn)行管理，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)婦女職業(yè)教育給予更多的關(guān)注。美國商業(yè)聯(lián)盟于1913年的年會(huì)決議中不僅明確表示支持國家對(duì)職業(yè)教育的資助，支持制造、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和家政業(yè)等學(xué)校的創(chuàng)建，同時(shí)也明確表示支持佩奇提案的資助原則并敦促國會(huì)批準(zhǔn)其通過。佩奇提案還得到了代表農(nóng)民利益的國家農(nóng)場(chǎng)組織的支持。當(dāng)時(shí)，國家農(nóng)場(chǎng)組織鼓勵(lì)每一個(gè)州的國家農(nóng)場(chǎng)組織和地方機(jī)構(gòu)務(wù)必采取各種“有力的和持續(xù)的方法”⑤幫助佩奇提案的通過……
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