十八大后,習(xí)近平總書記提出建設(shè)中國特色新型智庫的要求,2013年黨的十八屆三中全會將建設(shè)中國特色新型智庫寫入《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,所有這些都標(biāo)志著我國智庫建設(shè)已進(jìn)入全新時代。
《地方政府智庫建設(shè)研究》正是在這樣的認(rèn)識和背景下逐漸成型的!兜胤秸菐旖ㄔO(shè)研究》中的政府是一個大概念,包括黨委和政府!兜胤秸菐旖ㄔO(shè)研究》從2012年開始調(diào)研,山西省人民政府發(fā)展研究中心和山西省發(fā)改委宏觀研究院合作開展研究,經(jīng)過近3年努力,初步形成了《地方政府智庫建設(shè)研究》!兜胤秸菐旖ㄔO(shè)研究》從地方政府智庫建設(shè)的脈絡(luò)、框架、走向、現(xiàn)狀、趨勢、目標(biāo)需求與階段任務(wù)、政策支撐及國外智庫啟示等方面,嚴(yán)謹(jǐn)論述了地方政府智庫發(fā)展之路。
總報告
地方政府智庫發(fā)展脈絡(luò)、框架與政策走向
一 對智庫的一般認(rèn)識
(一)智庫本源
(二)國際智庫的不同特點和規(guī)律
(三)智庫影響力評價與排名誤區(qū)
(四)中國特色新型智庫的“特”與“新”
二 政府目標(biāo)需求條件下的智庫組織形式與功能定位
(一)決策者需求與智庫供給的階段演變
(二)組織模塊與組織形式
(三)功能定位的新常態(tài)
三 地方政府智庫面臨的問題與管理方式創(chuàng)新
(一)是體制性問題還是方法性問題?
(二)如何尊重研究人員的智力成果并激發(fā)其活力?
(三)怎樣提升課題研究的務(wù)實性和管用性?
(四)什么樣的財務(wù)體制有利于智庫發(fā)展?
四 建設(shè)高質(zhì)量地方政府智庫的政策走向
(一)全面提升對軟實力的重視程度
(二)加快推進(jìn)決策機制和程序的法制化進(jìn)程
(三)著重加強政府智庫的主平臺建設(shè)
(四)不斷強化各類組織形式智庫資源的集成創(chuàng)新能力
(五)以激發(fā)活力為核心改革創(chuàng)新智庫管理方式
(六)積極推動智庫的區(qū)域性合作和國際交流
分報告一
對地方政府智庫建設(shè)的基礎(chǔ)認(rèn)識
一 智庫概念溯源與歷史演進(jìn)
(一)智庫的內(nèi)涵和外延
(二)智庫的基本分類
(三)智庫的功能和作用
二 地方政府智庫構(gòu)成要素與角色定位
(一)地方政府智庫構(gòu)成的核心要素
(二)地方政府智庫的角色和定位
三 地方政府智庫評價和影響力生成
……
分報告二
政府智庫的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢研究
分報告三
地方政府智庫建設(shè)的目標(biāo)需求與階段任務(wù)
分報告四
創(chuàng)新地方政府智庫管理方式的框架性設(shè)想
分報告五
政府智庫建設(shè)的政策支撐
分報告六
國際智庫發(fā)展趨勢與啟示
《地方政府智庫建設(shè)研究》:
并且對一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范,如“對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,要廣泛征詢意見,充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項,要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估;對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度”。與此同時,決策還強化責(zé)任和監(jiān)督,提出“建立決策失誤責(zé)任追究制度,健全糾錯改正機制”。在智庫建設(shè)上,提出“有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)”;剡^頭來看,這個決定到現(xiàn)在都不過時,還是指引我們前進(jìn)的方向性綱領(lǐng)。隨后的歷次黨代會、歷年政府工作報告中,都把決策科學(xué)化、民主化提到很高的制度層面。
在推進(jìn)科學(xué)民主決策的過程中,兩條線路已經(jīng)非常清晰,一是專家咨詢,二是公眾參與,F(xiàn)在,智庫越來越把這兩個線路的工作連接到一起,特別是在聯(lián)系公眾上,智庫履行了中介的職能?梢院敛豢鋸埖卣f,智庫是兩條線路的集大成者,沒有智庫功能和作用的充分發(fā)揮,決策科學(xué)化、民主化就是一句空話,沒有智庫的咨詢建議、民眾溝通,決策者就可能犯這樣或那樣的錯誤。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出,“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論”。智庫的功能與定位已經(jīng)進(jìn)入決策法治化的層面,這在以往是從來沒有過的。科學(xué)和民主是決策者追求的理念和精神,只有科學(xué)的、民主的決策才可能是正確的決策。
第三,建設(shè)中國特色新型智庫是構(gòu)建協(xié)商民主體系的重要途徑。協(xié)商民主是荷蘭學(xué)者李帕特在分析奧地利、比利時、瑞士和荷蘭政治系統(tǒng)時提出的理論,強調(diào)在多元社會現(xiàn)實的背景下,通過普通的公民參與,就決策和立法達(dá)成共識。協(xié)商民主超越了自由民主和批評理論,把矛盾和沖突消化在專家咨詢與公眾參與的意見表達(dá)中。十八屆三中全會明確提出,要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商五種形式。作為黨和政府的智庫,在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域最活躍、影響面最廣、發(fā)生最頻繁、最能體現(xiàn)改革和發(fā)展的關(guān)系?梢钥隙ǖ氖,隨著協(xié)商民主的推進(jìn),智庫的作用會越來越大,而如何把智庫嵌入到制度的體系和環(huán)節(jié)中,也歷史性地提上了議事日程。
第四,建設(shè)中國特色新型智庫是深化改革的重要推動力。改革和開放是36年來推動中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的強大動力,今后的發(fā)展仍然靠改革和開放。2010年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本,成為全球第二大經(jīng)濟體。2014年,全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7485美元,進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。如何規(guī)避“中等收入陷阱”,由中等收入跨人高收入行列,成功越過陷阱與高墻,都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,動力和比較優(yōu)勢與往迥異,經(jīng)濟增速的換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛、前期刺激政策的消化等多重因素交織在一起;經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾日趨復(fù)雜,一系列重大關(guān)系亟待調(diào)整;
……