隨著我國城鎮(zhèn)化建設和新農村建設的發(fā)展,傳統(tǒng)平靜的農村地區(qū)面臨著很多新的問題,如農村征地引發(fā)的群體性沖突日益尖銳、失地農民生活無著、農村集體收益分配不公、小產(chǎn)權房迅猛發(fā)展、農村環(huán)境污染嚴重等!吨袊r村法治熱點問題研究》通過實證研究,分不同的專題,對當前農村法治熱點問題進行了深入研究和探討。
我近乎專職地從事公益法律服務已經(jīng)近11年,在未成年人和農民工權益保護領域做了大量工作。但在中國,只要關注公益,就很難跨過農村、農民話題。記得2010年6月30日在參加中南海座談時,會后習近平副主席等黨和國家領導人與大家握手告別,當我介紹自己是主要為農民工提供法律援助的律師時,他停住腳步,說,“這項工作非常重要,要總結經(jīng)驗,繼續(xù)堅持做好這項工作,讓更多的農民工獲得幫助!逼陂g他一直握著我的手,讓我切實感受到國家領導人對民生事業(yè)的重視。但問題是,偌大而復雜的國家,如何讓中央對民生問題的重視轉化為社會的健康發(fā)展?
在未成年人保護領域,多年來大家一直在討論、關注農村留守兒童和城里流動兒童問題,當前兩類特殊兒童群體至少在4000萬人。
佟麗華,中共黨員、全國優(yōu)秀律師,北京市致誠律師事務所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任、北京致誠農民工法律援助與研究中心主任、北京市法學會農村法治研究會會長,擔任全國律師協(xié)會法律援助與公益法律事務委員會常務副主任和未成年人保護專業(yè)委員會主任等社會職務,北京市人大代表、全國勞動模范。建國六十周年作為中國律師唯一代表登上“依法治國”的彩車,2010年6月30日,作為公檢法司系統(tǒng)的唯一代表,參加了黨中央在中南海召開的“深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動”座談會,受到胡錦濤總書記、習近平副主席等中央領導的親切接見。
前言/1
第一章 中國農村法治的困境及出路/l
第二章 嚴重的耕地以及失地農民問題/49
第三章 農村宅基地房屋買委問題法律研究/86
第四章 農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及法律分析/125
第五章 有效保障農民土地權益避免征地矛盾進一步激化——對全國30個群體性征地糾紛案件的分析報告/159
第六章 “村官”腐敗問題研究報告/192
第七章 小產(chǎn)權房的立法困境與出路/243
第八章 農村,集體收益分配問題研究/296
第九章 破解農民“違法建設”管理困境真正實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展/317
第十章 我國農村法治熱點問題調研報告/348
失地農民問題將是中國社會要面臨的另一重大社會難題。盡管近些年來,在一些大中城市周邊的失地農民能夠獲得較高的貨幣補償,有些還能解決社會保障和就業(yè)。但總的來看,在當前中國的1億多失地農民中,絕大多數(shù)都只是獲得了貨幣補償,既沒有社會保障,也無法安排就業(yè),同時貨幣補償?shù)臄?shù)額也是很低。以2009年在河北某縣縣城周邊的征地為例,當?shù)貫殚_發(fā)房地產(chǎn)而征收的耕地每畝補償為13萬元,為修公路每畝補償僅為3萬多元。在當前物價快速上漲的背景下,當失地農民花完了手中的積蓄,在無法就業(yè)、也沒有社會保障時,他們將很快淪為城市中的貧民,這必將給社會穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
(三)因農村征地導致的群體性事件日益嚴峻
近年來,農村征地引發(fā)的社會矛盾日益尖銳,已經(jīng)嚴重影響到社會和諧,主要表現(xiàn)為直接暴力沖突、群體上訪和失地農民的大量出現(xiàn)。如果這些矛盾處理不善,將會成為影響社會穩(wěn)定的重要因素,甚至會對國家政權的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。從我們對媒體廣泛報道的30個群體性案件研究來看,這些群體性案件背后反映的是嚴重侵害農民權益問題。具體表現(xiàn)在:
(1)征地補償標準低。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征用農民土地,要按照被征用土地的原用途給予補償。這一規(guī)定完全排斥了農民對農村土地發(fā)展權的利益分享,即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補償范圍之外。在河南商城縣征地事件中,那些本屬于村民的責任田,被強制以每畝3.3萬元的價格征收,政府隨后又將其賣給開發(fā)商,價格至少翻了10倍。