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政府環(huán)境責(zé)任研究
本書包括九章內(nèi)容,主要內(nèi)容如下:第一章是政府環(huán)境責(zé)任概述。本章首先對相關(guān)概念進(jìn)行界定,認(rèn)為政府責(zé)任具有不同的含義,在現(xiàn)代社會,政府不僅具有對自己的違法行為承擔(dān)不利后果的消極責(zé)任,而且也具有履行公共職能的積極責(zé)任,而這種積極責(zé)任對于政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮有效作用并追究其不利后果具有重要意義。從政府責(zé)任的追究主體來進(jìn)行分類的話,政府環(huán)境責(zé)任可以分為政府的環(huán)境政治責(zé)任、政府的環(huán)境法律責(zé)任和政府的環(huán)境行政責(zé)任等幾類。完善這些責(zé)任形式,保證這些責(zé)任的實(shí)現(xiàn),對于政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé),促進(jìn)環(huán)境保護(hù),具有重要的意義。第二章是政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)。政府為什么要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,其理論基礎(chǔ)是什么,這一問題關(guān)系到政府責(zé)任的性質(zhì),也關(guān)系到政府對自己責(zé)任的認(rèn)知和執(zhí)行,一種責(zé)任必須是建立在堅(jiān)實(shí)的理論之上才可以有效地得到實(shí)現(xiàn)。本章認(rèn)為,我國政府的環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)主要包括,一是政府合法性,環(huán)境是公共物品,政府有義務(wù)向社會公眾提供良好的公共物品,特別是環(huán)境是一種原生的公共物品,只有政府保證其不被破壞就已經(jīng)是對這一公共物品的最大的保護(hù),而面對被破壞的環(huán)境,政府則應(yīng)該通過治理來加以恢復(fù)良好的環(huán)境,如果政府不能做到這些,將失去政治上的合法性,其存在的價(jià)值應(yīng)付受到質(zhì)疑。二是政府的環(huán)境責(zé)任也是一種憲法義務(wù),“據(jù)統(tǒng)計(jì),目前有41個(gè)國家或地區(qū)的憲法規(guī)定了個(gè)人享有的清潔、健康的環(huán)境的一般性權(quán)利,有62個(gè)國家或地區(qū)在憲法中規(guī)定把保護(hù)和改善環(huán)境作為國家的目標(biāo)或義務(wù)!盵1]我國《憲法》第26條的規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”,將環(huán)境保護(hù)直接規(guī)定為國家的義務(wù)?梢,許多國家中,政府保護(hù)好環(huán)境是一種憲法義務(wù)。三是行政法治理論,根據(jù)行政法治理論,政府的行為必須守法,當(dāng)其不守法時(shí)應(yīng)承擔(dān)對其不利的法律后果,而要我國的環(huán)境法律中,存在著大量的對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的責(zé)任的問題,而我國的十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃中,有關(guān)節(jié)能減排的規(guī)定,也是具有法律效力的,因此,政府必須遵守環(huán)境法律和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定。四環(huán)境權(quán)理論,享有良好的健康的環(huán)境是公民的一種基本權(quán)利,在世界上的許多國家都規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán),而公民環(huán)境權(quán)需要政府積極履行環(huán)境責(zé)任,從而可以有效地滿足公民環(huán)境權(quán)益的需求。第三章是政府環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容。這一章解決的是政府應(yīng)承擔(dān)什么樣的環(huán)境責(zé)任,對于政府環(huán)境責(zé)任的確定是政府承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提,如果不能明確政府承擔(dān)具體的環(huán)境責(zé)任,政府的就會茫然和搪塞。本章從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行探討:一是政府具有必要的環(huán)境質(zhì)量的保證義務(wù),在符合一定質(zhì)量的環(huán)境下生活,是公民的一種基本權(quán)利,而這權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開政府積極地履行環(huán)境職責(zé),我國環(huán)境法律中也規(guī)定了政府對于環(huán)境質(zhì)量的保證義務(wù),可以,政府需要保證其轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量,使其符合國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是政府具有保證公眾環(huán)境參與的責(zé)任,在現(xiàn)代環(huán)境法治中,公眾參與一直是一個(gè)永恒的話題,而公眾參與也需要政府積極地履行職責(zé),因?yàn)闆]有政府采取相應(yīng)的行為,公眾參與無法進(jìn)行,而且也沒有辦法保證其參與的質(zhì)量,我國目前在公眾參與上還存在許多的問題,這對環(huán)境法治也產(chǎn)生了不利的影響。三是政府遵守環(huán)境法律和政策,政府守法似乎是一個(gè)不言而喻的話題,但在我國,環(huán)境問題的一個(gè)重要原因恰恰是政府不遵守環(huán)境法律而造成的,因此,強(qiáng)調(diào)政府守法是我國環(huán)境法治的一個(gè)重要內(nèi)容,政府守法要求政府嚴(yán)格地按環(huán)境法律的規(guī)定來履行保護(hù)環(huán)境和修復(fù)環(huán)境的職責(zé)。四是采取積極的調(diào)控手段來為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,環(huán)境治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅僅是一種消極地不破壞環(huán)境這一簡單的做法,而是要求通過不同的手段方法,通過復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中平衡。因此,政府需要采取積極的措施,利用各種管制工具來對保護(hù)環(huán)境并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展,這也是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第四章是政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方法。政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種不利后果,也是一種積極的職責(zé)。相對而言,前者較易判斷,而后者則需要考慮政府實(shí)現(xiàn)其積極責(zé)任所需要的政府工具和具體要求。本章主要包括:一是政府應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)。政府要履行職責(zé),必須具備相應(yīng)的職權(quán),根據(jù)行政法治原理,政府的行為必須有法律依據(jù),當(dāng)然在職權(quán)上必須具有法律依據(jù),我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)職權(quán)還存在著許多不足的地方,因此,需要明確和強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)上的職權(quán),當(dāng)然這一職權(quán)也必須依法行使。二是實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的方式,政府履行環(huán)境責(zé)任的方法,與政府履行其他責(zé)任的方法基本相同,主要包括行政立法、行政執(zhí)法和其他的柔性的方法,例如行政指導(dǎo)和行政合同的方式。三是政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的工具,在現(xiàn)代行政治理過程中,政府的政策工具具有重要的作用,不同的政策工具可以綜合起來共同發(fā)揮有效的作用,而政府工具的選擇具有不同的意義。環(huán)境政策工具的發(fā)展已經(jīng)有長期的歷史,而且也在不斷地完善,我國已經(jīng)探索了大量的環(huán)境政策工具,相信在這方面還會有新的進(jìn)展。四是實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的要求問題,實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任也需要遵循基本的要求,而不能是隨意的和反復(fù)無常的。第五章是環(huán)境政治責(zé)任問題。政府責(zé)任是政府向人民代表大會承擔(dān)的責(zé)任形式,我國實(shí)行人民代表大會制度,政府由人大產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé)。在環(huán)境法領(lǐng)域,當(dāng)政府沒有履行其環(huán)境職責(zé)時(shí),就應(yīng)向人大承擔(dān)政治責(zé)任。通過人大的責(zé)任追究,可以增加政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識,發(fā)揮人大的監(jiān)督作用?墒牵谖覈,目前人大制度尚沒有得到有效地發(fā)揮,人大對政府的監(jiān)督還較少,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督職能。在節(jié)能減排方面,我國基本上是一種行政責(zé)任追究體系,與人大的監(jiān)督幾乎沒有關(guān)系。因此,我國在對政府環(huán)境責(zé)任的追究方面,還必須完善人民代表大會的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對政府環(huán)境職責(zé)的確定和監(jiān)督,特別是一些質(zhì)詢和罷免制度和人事決定和財(cái)政決定制度,通過對政府的人事和財(cái)政方面的環(huán)境職能,來促進(jìn)政府的環(huán)境保護(hù)工作,并制裁其在環(huán)境保護(hù)不力的行為。
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