21世紀以來,國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼頒布,《區(qū)域規(guī)劃實施中期評估重大問題研究》通過對典型區(qū)域規(guī)劃實施情況的后評估,解答以下三個問題:第一,規(guī)劃實施有沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標;第二,區(qū)域規(guī)劃是否確實對區(qū)域發(fā)展的軌跡產(chǎn)生了預(yù)期的影響;第三,區(qū)域規(guī)劃是否有不符合已經(jīng)發(fā)生變化的區(qū)域的實際情況,未來的區(qū)域規(guī)劃和政策應(yīng)當如何調(diào)整。
為貫徹實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略,加快縮小地區(qū)差距,推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,2003年以來,國家組織編制了一系列促進區(qū)域發(fā)展的重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,推動形成了一批經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶和增長極。在已經(jīng)發(fā)布的近100項區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策中(基于不同口徑數(shù)字有所差異,區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策基本各占一半),部分已經(jīng)實施一段時間。如考慮區(qū)域規(guī)劃的制定過程實際也是統(tǒng)一利益各方區(qū)域發(fā)展觀念的過程,區(qū)域規(guī)劃的提出和制定本身就能極大提升區(qū)域的知名度和被關(guān)注度,區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的影響在制定階段就開始體現(xiàn)。因此,當區(qū)域規(guī)劃的階段性評估具備條件時,應(yīng)及時啟動對區(qū)域規(guī)劃和政策實施情況的后評估,為區(qū)域規(guī)劃和政策的完善,也為后續(xù)工作的推進做好準備。并且通過對典型區(qū)域規(guī)劃實施情況的后評估繼而回答三個問題:第一,規(guī)劃實施有沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標?第二,區(qū)域規(guī)劃是否確實對區(qū)域發(fā)展的軌跡產(chǎn)生了預(yù)期的影響?第三,區(qū)域規(guī)劃是否有不符合已經(jīng)發(fā)生變化區(qū)域的實際情況,未來的區(qū)域規(guī)劃和政策應(yīng)當如何調(diào)整?
雷平,男,重慶人,1970年5月生,經(jīng)濟學(xué)博士,博士后,副教授,F(xiàn)為中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院公共管理教研室主任、區(qū)域與城市規(guī)劃所所長,碩士生導(dǎo)師,致公黨中央經(jīng)濟與技術(shù)委員會委員。主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟,資源經(jīng)濟。獨立或第一作者身份公開發(fā)表SSCI期刊論文等學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇,主持國家自然科學(xué)基金面上項目、教育部人文社科基金項目等多項課題。
施祖麟,男,蘇州人,1947年2月生,工學(xué)碩士,研究員。1970年在清華大學(xué)水利工程系畢業(yè)后留校任教至今,F(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院 / 21世紀發(fā)展研究院研究員,博士生導(dǎo)師,院學(xué)位分委員會副主席,區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任。中國致公黨第十二屆中央委員、致公黨北京市委第六屆委員會副主任委員。國務(wù)院參事。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究背景
一、研究目的
二、研究實施依據(jù)
三、研究框架與研究方法
四、實施過程
第二節(jié) 簡要結(jié)論
第二章 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實施評估
第一節(jié) 規(guī)劃解讀
一、規(guī)劃目的與規(guī)劃定位
二、規(guī)劃目標
第二節(jié) 階段性實施評價
一、總體實施情況
二、分區(qū)域?qū)嵤┣闆r
三、規(guī)劃指標落實情況
第三節(jié) 規(guī)劃影響評估和問題分析
一、規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的影響
二、規(guī)劃實施效果對實現(xiàn)規(guī)劃目標的作用
三、主要問題與解決路徑
第三章 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃實施評估
第一節(jié) 規(guī)劃評估解讀
一、規(guī)劃解讀
二、規(guī)劃實施評估范圍與內(nèi)容
三、規(guī)劃實施評估技術(shù)路線
第二節(jié) 規(guī)劃實施影響評估
一、規(guī)劃實施影響總體情況
二、規(guī)劃實施影響具體情況
第三節(jié) 經(jīng)驗總結(jié)、面臨問題與對策建議
一、經(jīng)驗總結(jié)
二、面臨問題
三、對策建議
第四章 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施評估
第一節(jié) 規(guī)劃解讀
一、規(guī)劃目的
二、規(guī)劃范圍
三、功能定位及戰(zhàn)略重點
四、發(fā)展目標
第二節(jié) 規(guī)劃階段性實施情況
一、總體實施情況
二、規(guī)劃實施效果評價
第三節(jié) 規(guī)劃影響評估和問題分析
一、規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的影響
二、主要問題及解決策略
第五章 “關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃實施評估
第一節(jié) 規(guī)劃解讀
一、規(guī)劃目的
二、規(guī)劃范圍
三、戰(zhàn)略定位
四、發(fā)展目標
第二節(jié) 規(guī)劃階段性實施情況
一、總體實施情況
二、區(qū)域?qū)嵤┣闆r
三、規(guī)劃實施效果評價
第三節(jié) 西安國際化大都市建設(shè)效果評價
一、經(jīng)濟發(fā)展程度
二、生活水平和社會發(fā)展
三、國際開放交流
第四節(jié) 規(guī)劃影響評估和問題分析
一、規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的影響
二、問題
三、解決建議
第六章 綜合結(jié)論與政策建議
第一節(jié) 主要成績
一、提高了區(qū)域的發(fā)展動力和積極性
二、構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的平臺,完善了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
三、提升了經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量
四、改善了被規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟地理格局
五、弘揚了區(qū)域文化,促進了社會發(fā)展
第二節(jié) 規(guī)劃實施中暴露的主要問題及其政策建議
一、經(jīng)濟發(fā)展與居民收入增長不同步,應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整
二、區(qū)域規(guī)劃容易成為中心城市規(guī)劃,應(yīng)放權(quán)打破行政區(qū)經(jīng)濟約束
三、國家層面的區(qū)域規(guī)劃容易演變?yōu)榈胤揭?guī)劃,應(yīng)加強政策的協(xié)調(diào)
四、國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域無力承擔,應(yīng)加強中央政府能力
五、先占優(yōu)勢不是先發(fā)優(yōu)勢,應(yīng)公平效率兼顧促進區(qū)域平衡發(fā)展