導(dǎo) 論 
全球經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型陣痛期 
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在曲折中前行 
“十三五”時(shí)期特殊的轉(zhuǎn)型使命 
本書(shū)的結(jié)構(gòu) 
上篇 “十二五”規(guī)劃編制實(shí)施的回顧
第1章 “十二五”規(guī)劃確立的方針目標(biāo) 
11 五點(diǎn)基本要求 
推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快科技進(jìn)步
突出改善民生
強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保
深化改革開(kāi)放
12 十大政策導(dǎo)向 
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的討論
能源消費(fèi)總量的控制
“兩同步”方針的提出
13 二十四個(gè)主要指標(biāo) 
預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)
強(qiáng)化資源環(huán)境民生指標(biāo)約束
14 十八個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 
關(guān)于基本公共服務(wù)體系規(guī)劃
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
關(guān)于綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃
關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
第2章 “十二五”規(guī)劃前四年的主要進(jìn)展 
21 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期目標(biāo) 
22 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比提升 
23 糧食產(chǎn)量持續(xù)實(shí)現(xiàn)“四連增” 
24 交通、能源、水利建設(shè)成就顯著 
25 科技教育投入大幅增加，專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番 
26 基尼系數(shù)及城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢(shì) 
27 改革開(kāi)放有新舉措、新突破 
28 “十二五”規(guī)劃指標(biāo)預(yù)計(jì)完成良好 
第3章 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的突出問(wèn)題 
31 結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出 
需求結(jié)構(gòu)不合理，投資消費(fèi)失衡
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高
區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，東中西發(fā)展差距較大
32 資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高 
人均資源短缺，能源資源消耗過(guò)大
溫室氣體排放總量大、增長(zhǎng)快
大氣、水、土壤三大污染突出
33 科技創(chuàng)新能力不強(qiáng) 
全球創(chuàng)新指數(shù)評(píng)估排名靠后
研發(fā)投入不足
有效科技產(chǎn)出不高
科技成果轉(zhuǎn)化率低
34 財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大 
財(cái)政收支矛盾突出
政府債務(wù)增加過(guò)快
企業(yè)債務(wù)居高不下
金融領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)
35 社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā) 
居民收入分配差距過(guò)大
涉及群眾利益的問(wèn)題較多
社會(huì)不穩(wěn)定事件頻發(fā)
中篇 “十三五”時(shí)期的宏觀背景和基本思考
第4章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際環(huán)境 
41 全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整與分化中艱難前行 
全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體略好于“十二五”時(shí)期
主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和政策取向出現(xiàn)分化
我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外需減弱和競(jìng)爭(zhēng)加劇雙重壓力
42 世界科技革命推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革 
創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代來(lái)臨
新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的方向
歷史性交匯中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
43 能源格局發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化 
美國(guó)頁(yè)巖油革命帶來(lái)的沖擊
能源版圖變化與地緣政治博弈
新能源、可再生能源重塑能源結(jié)構(gòu)
我國(guó)能源發(fā)展的有利條件與安全隱患
44 大國(guó)博弈帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)合作尖銳復(fù)雜 
美國(guó)的國(guó)際地位與中美新型大國(guó)關(guān)系
多極化世界與我國(guó)開(kāi)放合作格局
國(guó)際治理體系與我國(guó)的責(zé)任義務(wù)
第5章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)內(nèi)環(huán)境 
51 大的背景：“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局 
“四個(gè)全面”構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一整體
“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)發(fā)展全局
“四個(gè)全面”營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境
52 大的特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) 
增長(zhǎng)條件發(fā)生變化：傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)逐步減弱
增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化：由要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換
增長(zhǎng)速度發(fā)生變化：潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降
53 大的挑戰(zhàn)：跨越“中等收入陷阱” 
“中等收入陷阱”的概念與內(nèi)涵
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的主要難點(diǎn)
54 大的演進(jìn)：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 
三十多年改革主線：政府與市場(chǎng)作用
從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”
政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的變化
第6章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思考 
61 導(dǎo)向：提質(zhì)增效升級(jí) 
核心是提高全要素生產(chǎn)率
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端發(fā)展
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境從總體惡化向明顯改善邁進(jìn)
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)和居民收入指標(biāo)設(shè)定
62 動(dòng)力：改革、創(chuàng)新、開(kāi)放 
以深化改革釋放發(fā)展活力
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
以全面開(kāi)放提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
63 路徑：推動(dòng)“四化同步” 
“四化同步”是中國(guó)特色
“四化同步”有后發(fā)優(yōu)勢(shì)
“四化同步”要融合創(chuàng)新
64 目標(biāo)：全面建成小康社會(huì) 
貴在全面，重在建成
總體推進(jìn)，兩個(gè)翻番
攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊短板
下篇 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干戰(zhàn)略重點(diǎn)
第7章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 
71 基本內(nèi)涵：從科技創(chuàng)新到全面創(chuàng)新 
一個(gè)核心
雙輪驅(qū)動(dòng)
多維目標(biāo)
72 路徑選擇：從觀念變革到技術(shù)變革 
市場(chǎng)是創(chuàng)新的根本力量
企業(yè)是創(chuàng)新的主體力量
人才是創(chuàng)新的活躍力量
政府是創(chuàng)新的推動(dòng)力量
以低碳技術(shù)引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費(fèi)變革
以生物技術(shù)引領(lǐng)健康領(lǐng)域變革
以智能技術(shù)引領(lǐng)制造業(yè)變革
以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)變革
73 戰(zhàn)略舉措：從體制改革到政策引導(dǎo) 
改革創(chuàng)新機(jī)制：激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新
發(fā)展智能制造：加快世界制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”：實(shí)現(xiàn)開(kāi)放融合、萬(wàn)物互聯(lián)
第8章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 
81 何謂中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化？ 
城鎮(zhèn)化的含義
新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
我國(guó)城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段


推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義
82 世界城市化發(fā)展的主要態(tài)勢(shì) 
世界城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)
城鎮(zhèn)人口向大城市集中趨勢(shì)明顯
城市群主導(dǎo)的城市化浪潮方興未艾
越來(lái)越多國(guó)家重視人口空間布局優(yōu)化
包容性發(fā)展成為世界城市發(fā)展的重要目標(biāo)
83 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn) 
首要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
主體形態(tài)：城市群帶動(dòng)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市可持續(xù)發(fā)展：創(chuàng)新綠色智慧人文城市建設(shè)
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮
84 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化的制度安排 
人口管理制度：強(qiáng)化戶籍、居住、人口管理制度的銜接
土地管理制度：推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)
資金保障機(jī)制：多元化、低成本、可持續(xù)
行政管理體制：探索新型設(shè)市模式
城鎮(zhèn)住房制度：市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合
深化改革試點(diǎn)：突破在地方，規(guī)范在中央
第9章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展 
91 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn) 
沿海和內(nèi)地工業(yè)平衡發(fā)展階段
“先富帶后富”非均衡發(fā)展階段
東、中、西、東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展階段
跨區(qū)域組合式互動(dòng)發(fā)展階段
92 新常態(tài)下“四大板塊”的發(fā)展重點(diǎn) 
西部：以實(shí)施新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放推進(jìn)全面小康
中部：以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造新的增長(zhǎng)極
東北：以推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面振興
東部：以技術(shù)制度全面創(chuàng)新提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
93 新“三大戰(zhàn)略”的主攻方向 
新“三大戰(zhàn)略”的特征與意義
“一帶一路”：構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的新格局
京津冀：唱響協(xié)同發(fā)展的主旋律
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：打造創(chuàng)新發(fā)展的新引擎
94 主體功能區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì) 
從“胡煥庸線”到主體功能區(qū)
四種開(kāi)發(fā)方式、三大空間格局
不同主體功能區(qū)的差別化政策
95 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)謀劃 
陸海統(tǒng)籌與海洋強(qiáng)國(guó)
海洋經(jīng)濟(jì)：拓寬發(fā)展空間
海洋生態(tài)：優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式
海洋權(quán)益：維護(hù)藍(lán)色疆域
第10章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 
101 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向 
布局網(wǎng)絡(luò)化
服務(wù)一體化
管理智能化
裝備自主化
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化
102 全面建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò) 
區(qū)際交通：完善“四大網(wǎng)絡(luò)”
城際交通：加快城際鐵路發(fā)展
城市交通：突出公共交通優(yōu)先
城鄉(xiāng)交通：統(tǒng)籌一體化建設(shè)
103 加快建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò) 
加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及升級(jí)
優(yōu)化國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
104 大力發(fā)展智能電網(wǎng) 
智能電網(wǎng)的概念與特征
強(qiáng)化智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)
加強(qiáng)智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
建立智能電網(wǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
第11章 建設(shè)生態(tài)文明美好家園 
111 生態(tài)文明建設(shè)：基本內(nèi)涵、方針和途徑 
綠色發(fā)展：生態(tài)環(huán)境優(yōu)先
循環(huán)發(fā)展：資源綜合利用
低碳發(fā)展：應(yīng)對(duì)氣候變化
112 控制能源消費(fèi)總量：從彈性到剛性 
發(fā)展就是燃燒，燃燒就是排放
強(qiáng)度控制與總量控制
多元發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型
重視開(kāi)發(fā)“第五能源”
113 提高資源利用效率：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 
節(jié)約水資源：以水定需，量水而行
節(jié)約土地資源：嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量
節(jié)約礦產(chǎn)資源：合理開(kāi)發(fā)，綜合利用
114 強(qiáng)化環(huán)境污染治理：實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃 
實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃
115 促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：從源頭上扭轉(zhuǎn)惡化趨勢(shì) 
保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)
保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)
保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)
保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)
第12章 加快基本公共服務(wù)均等化 
121 基本公共服務(wù)：全面小康的重點(diǎn)與難點(diǎn) 
一項(xiàng)基礎(chǔ)、重要的任務(wù)
一塊亟須補(bǔ)齊的短板
一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的突出矛盾
122 公共服務(wù)制度的國(guó)際比較 
北歐模式：普惠型
歐洲大陸模式：合作型
美國(guó)模式：補(bǔ)缺型
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