如何讓供給側結構性改革落到實處
　　滕泰
　　2015 年11 月10 日，總書記在深改組會議上提出要加強“供給側結構性改革”，11 月19 日國務院發(fā)布了關于促進“新供給新動力”的有關文件，12 月18 日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。
　　作為黨中央和國務院深謀遠慮的戰(zhàn)略性正確選擇，從“供給側結構性改革”被總書記、總理在多個場合多次提起，到中央經(jīng)濟工作會議明確其為適應新形勢的主動選擇和必然選擇，短短一兩個月的時間內(nèi)大江南北興
　　起了“供給側結構性改革”的討論熱潮。
　　由于我碰巧在2015 年11 月9 日應邀參加了李克強總理召開的國務院經(jīng)濟形勢分析會，并做了《從供給側改革，全面降低企業(yè)運行成本，開啟增長新周期》的書面和口頭匯報，加之三年前發(fā)表過《新供給主義宣言》、最
　　早提出新供給主義經(jīng)濟學，所以被地方政府、各部委決策和研究部門邀請做交流報告比較多。在陸續(xù)召開的各省經(jīng)濟工作會議上，各地、各部門都在討論如何落實供給側結構性改革，其熱度不亞于中央經(jīng)濟工作會議的分組討論。然而，在與各級地方政府的交流中，我發(fā)現(xiàn)各省市級干部其實對于“供給側結構性改革”既充滿熱情，又比較陌生。在這樣的背景下，如何支持各地、各部門把供給側結構性改革落到實處，已經(jīng)成為一個迫切的理論任務。作為一名普通的經(jīng)濟學者，我們能夠做的一是結合自身從事新供給主義經(jīng)濟學的研究體會盡可能多地做正確的解讀，幫助社會和市場理解把握供給側結構性改革的戰(zhàn)略出發(fā)點，這樣做的經(jīng)濟學原理、原則和方向，另一方面，聯(lián)合土地資源、人口社保、能源、金融、國資管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)研究等領域的專家，沿著縱向的生產(chǎn)要素和橫向的重點行業(yè)，一個領域一個領域地探討如何拿出建設性的、可操作性的改革方案。
　　本書的出版就是這樣一個嘗試，一個把供給側結構性改革推向深入、
　　落到實處的嘗試。
　　11 月29 日，萬博新經(jīng)濟研究院和新華社經(jīng)濟參考報共同舉辦了“新供給新動力——供給側改革圓桌論壇”，來自國土資源部的董祚繼巡視員和唐健主任談了他們對土地資源領域的供給側改革的理解，科技部調研室原
　　主任胥和平先生就創(chuàng)新能力和供給能力做了精彩發(fā)言，其他來自國資改革、農(nóng)村改革、社保養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融、宏觀和發(fā)展理論等方面的領導和專家們都分別就各自領域的供給側改革做了非常務實的發(fā)言。
　　12 月中央經(jīng)濟工作會議以后，針對各地熱議供給側改革，同時對這一經(jīng)濟學新詞匯又比較陌生的情況，我感覺各級政府官員亟需一本大家看了大致能知道供給側改革是怎么回事、大體應如何從自身行業(yè)和崗位出發(fā)推動供給側改革的書。因此，除了邀請參加11 月萬博圓桌會的專家整理供給側改革的稿子之外，我又邀請了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁先生、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍先生、金融研究所綜合研究室主任陳道富先生、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會長郭戈平女士分別就各自領域的供給側結構性改革撰文。為了聽到南邊更市場化的聲音，還請我的復旦校友東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇先生、自貿(mào)區(qū)研究局局長張湧先生，分別撰文探討如何把供給側結構性改革落到實處。
　　我們希望通過這本集體著作，讓讀者更深刻地了解供給側結構性改革提出的具體背景——2010 年以來，以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給引領美國經(jīng)濟反彈復蘇，而中國經(jīng)濟卻由于太多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段而連續(xù)五年下行。盡管在各種新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等新供給的引領下，我國經(jīng)濟也即將觸底回穩(wěn)，但是供給結構老化依然是當前經(jīng)濟運行的主要矛盾，只有通過供給側結構性改革，才能引領中國經(jīng)濟開啟增長新周期。我們希望告訴那些熱心于供給側結構性改革的政府官員和企業(yè)家，改善供給結構的根本出路，一方面在于加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度，另一方面在于加快培育新供給，形成新動力。去產(chǎn)能、去庫存、老供給的轉型，與新供給、新需求、新動力的形成，仿佛是向同一個方向并肩而行的兩條河流——只有這兩條河流匯合的那一天，才意味著中國經(jīng)濟轉型的真正成功。
　　我們還希望通過這本集體著作，讓全社會都了解所謂供給側結構性改革是圍繞釋放五大財富源泉全面展開的改革，這個改革不能只靠抽象的理論或空洞的口號，甚至也不能僅僅依靠頂層設計，而是要靠各決策部門解
　　放思想、放手搞活的具體措施，各地方、各基層政府從實踐出發(fā)的實實在在的行動，靠市場和企業(yè)掀起大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮。
　　我們相信，只要供給側結構性改革的出發(fā)點和基本原理能夠被人們所理解，供給側結構性改革就會在全社會的各個層面、各個環(huán)節(jié)全面開花！雖然供給側結構性改革的“經(jīng)”是好經(jīng)，一不小心被念歪了也不行。為了避免假學術、真忽悠、瞎解釋的學術投機者把經(jīng)念歪，在今后的供給側改革研究中，需要避免三個誤區(qū)：
　　第一個誤區(qū)，就是不能再繼續(xù)炒作概念，炒概念救不了中國。在2012年那樣的背景下，我們發(fā)表《新供給主義宣言》，是要找到刺痛點、撕開一個口子來引起社會對供給側的關注；如今中央已經(jīng)確認了這個方向，那些沒有理論體系的概念炒作、沒有政策可操作性的空口號，或者東拼西湊、東拉西扯的瞎解釋就沒有意義了，應該把供給側結構性改革的理論體系加以完善，并從實踐上沿著市場化的方向、沿著五大財富源泉的脈絡，結合重點行業(yè)和重點領域一個個、一步步地推向深入，落到實處。
　　第二個誤區(qū)，就是不能讓供給側結構性改革回到計劃經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的老路上。我看到有報道說，供給側結構改革就是新計劃經(jīng)濟，這顯然是誤解，供給側結構性改革的關鍵，還是要放手給市場，所謂微觀政策要活，
　　讓財富源泉充分涌流。
　　第三個誤區(qū)，就是不能把供給側改革和需求管理對立起來。之前凱恩斯主義總需求管理被用過頭的時候，批判糾正一下是有必要的；現(xiàn)在供給側改革已經(jīng)成為主流經(jīng)濟政策思想，再繼續(xù)跳出來跟著批評需求管理就可能走到另一個錯誤的方向了。供給和需求應互相促進，各有積極作用。
　　感謝宋寧先生和杜躍進總編為本書作序，還要特別感謝國務院研究室范必巡視員。范必先生是我多年的好友，一直對我的新供給主義經(jīng)濟學研究給予很熱心的幫助。當我一提起要做這本書，他就表示積極支持，并且連夜撰文四篇，分別就要素市場的供給側改革，金融、能源、油氣等領域的供給側改革提出了高屋建瓴的見解。由于本書涉及多個專業(yè)領域，由各領域的專家分別撰文，所以我們不能逐一研究、學習，也不便深度修改，再加上出版社要求的時間緊，難免在框架、思路和編撰上有所疏漏，責任都由我一人承擔。
　　最后，再次感謝專家和作者們的積極熱情參與，感謝李佳鵬、張海冰在專家邀請和文章編排方面做了大量細致的工作，感謝東方出版社許劍秋總編對本書的高度重視，以及出版社編輯們加班加點地工作！
　　讓我們一起做中國供給側結構性改革的鋪路石，祝愿中國各種財富源泉充分涌流，讓供給側改革的成果更多更好地惠及全體人民！
　　2015 年歲末
　　正文部分精彩文摘：
　　要素市場改革是供給側改革的重要領域
　　范必
　　摘要：要素市場改革是供給側結構性改革的重要領域。我國的主要生產(chǎn)要素領域計劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴重，要素價格不但無法靈活反映供求關系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟的國際競爭力，這是中國經(jīng)濟增長放緩的深層原因。
　　現(xiàn)代市場體系，必須建立在高度發(fā)達的生產(chǎn)要素市場基礎上，西方古典經(jīng)濟學早已認識到生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻。在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，生產(chǎn)要素已成為一個基本范疇，覆蓋了社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源，一般認為其包括勞動力、土地、資本、企業(yè)家才能四種要素。隨著時代的進步，技術、信息、管理等也被納入了生產(chǎn)要素。
　　傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，從根本上否認勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性，并把它們納入嚴格的計劃管理。那時的共識是，生產(chǎn)要素公有制是社會主義經(jīng)濟制度的根本特征之一，生產(chǎn)要素私有制則是資本主義經(jīng)濟制度的根本特征之一。
　　進入20 世紀90 年代，中國居民消費品基本實現(xiàn)了市場化，生產(chǎn)要素市場化開始提上日程。但是，承認勞動力是商品，是不是否定了勞動者的主人翁地位？承認土地、資本等生產(chǎn)要素是商品，是不是否定了生產(chǎn)資料的公有制？這些爭論，一度成為生產(chǎn)要素市場化的桎梏。1993 年召開的十四屆三中全會，在構建社會主義市場經(jīng)濟體制框架時，明確肯定了土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性。這一重大決斷成為解放生產(chǎn)力的關鍵步驟。
　　但時至今日，中國要素市場改革仍然滯后，已影響到經(jīng)濟發(fā)展全局。最近幾年，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩，大部分研究者習慣性地從需求層面，即從投資、消費、凈出口去分析原因、尋找對策。如果換個角度，從供給層面去分析，就會發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)要素領域計劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴重，要素價格不但不能靈活反映供求關系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲的趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟的國際競爭力——這正是中國經(jīng)濟增速放緩的深層原因所在。
　　一是土地。1989 年全國“兩會”上通過的憲法修正案，將土地的所有權與經(jīng)營權分開，使土地使用權具有商品屬性。2007 年通過的《物權法》，又明確了土地用益物權。但是，中國土地并沒有實現(xiàn)完全的市場化。政府仍完全控制土地一級市場，并對房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價格。招商引資中低價出讓土地，房地產(chǎn)開發(fā)時又競相抬高地價。在建設用地供應上，從2004 年至今，國家加大了計劃管理的力度。雖然每年供地計劃數(shù)量不小，但由于計劃供地與市場實際需求不匹配，連續(xù)多年完不成供地計劃，再次驗證了“計劃管理造成短缺”這一經(jīng)濟規(guī)律。而越是短缺，越會造成部分地價上漲，進而推動房地產(chǎn)價格上漲。土地作為生產(chǎn)要素，其價格已嚴重扭曲。
　　二是自然資源。我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。資源使用者需要從國家手中獲得初始使用權，但這種使用權不是公開競價獲得，而是由政府授權分配使用，事實上沒有形成市場價格。而對自然資源的壟斷經(jīng)營和國家定價，使其價格不能反映資源稀缺性和供求關系。譬如，油氣區(qū)塊是幾大國有企業(yè)以申請在先方式獲得。在能源的下游領域，除煤炭市場化程度相對較高外，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和價格仍由政府制定，電網(wǎng)成為電力收購和銷售的唯一企業(yè)；油氣管網(wǎng)運輸、流通、進出口權，僅歸個別國有企業(yè)擁有。這種情況下，中國能源價格居高不下在所難免。北美頁巖氣革命后，美國能源價格下降，制造業(yè)出現(xiàn)復蘇，這對依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國而言，無疑形成了巨大壓力。
　　三是勞動力。中國戶籍制度阻礙了勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的流動。政府對不同戶籍提供的教育、醫(yī)療、社保、價格補貼等公共物品是不平等的。一些城市通過出臺歧視外來務工人員的規(guī)定，加強對本地方勞動力市場的保護。同樣的勞動力付出同樣的勞動，在不同地區(qū)、不同部門、不同所有制企業(yè)有著不同的價格。這些制度安排，都降低了勞動力要素配置的效率。近年來，隨著某些法規(guī)的實施，勞動力成本大幅上升。我國的社保費率（“五險一金”）已超過40%。假如一個職工稅前工資是1 萬元，企業(yè)要為他支出1.4 萬元。此外，還有最低工資定期增長等規(guī)定。保護勞動者的合法權益是必要的，但必須考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和企業(yè)的實際承受能力。目前的中國勞動力成本上升，不是隨著勞動生產(chǎn)率提高而形成的自然上漲。
　　四是資本。國有企業(yè)對國有銀行仍存在剛性依賴，民間借貸成本遠遠高于國家銀行的貸款利率。不同所有制企業(yè)獲取信貸資本的難易程度不同，導致了資本價格嚴重扭曲。我國金融體系還存在大量抑制資本市場和金融市場的管制措施，如利率管制、信貸規(guī)�？刂�、存貸比考核、限制民營企業(yè)創(chuàng)辦銀行、股票發(fā)行行政審批、個股漲跌停板限制等等。對資本市場不恰當?shù)墓苤�，同樣扭曲了資本價格。中國作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄最高的國家，利率卻是世界上比較高的。
　　此外，在科技創(chuàng)新方面，尚未形成科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制；促進民間投資、非公經(jīng)濟發(fā)展的政策出了很多，但仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，抑制了企業(yè)家的創(chuàng)新精神和民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展勢頭。
　　由此觀之，幾乎所有能夠帶動經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素，都存在嚴重的體制問題，并且主要集中在市場化改革不到位這一點上。這些問題的出現(xiàn)，從根本上說還是由于政府在行政管理中，沒有分清與市場活動的界限。國
　　家對微觀經(jīng)濟活動干預過多，出現(xiàn)了宏觀管理“微觀化”和“以批代管”的現(xiàn)象。加上一些部門職責交叉、機構設置不合理、行政效率不高，極大地抑制了各類生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻。
　　要建立要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，必須進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理。近年來，我國大幅度取消和下放行政審批事項，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實行了負面清單制度，這在一定程度上有利于放松對生產(chǎn)要素市場的管制，降低交易成本。
　　下一步，對凡是市場機制能夠調節(jié)的經(jīng)濟活動，政府都應當一律取消審批。同時，公開現(xiàn)有審批事項的“總清單”，逐步從“精簡”審批事項過渡到“精選”審批事項。同時，要深化生產(chǎn)要素領域的改革。
　　在土地市場，應當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許農(nóng)村集體建設用地在一定條件下與國有土地同等入市，增加建設用地的供給。允許農(nóng)村對宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權等“三權”開展抵押、擔保等活動，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，盤活土地資源。
　　在自然資源市場，應當建立以競價出讓為主的國有資源出讓方式。目前，頁巖氣開發(fā)開始嘗試區(qū)塊招標出讓方式，與傳統(tǒng)油氣資源登記出讓方式相比是一個進步。中央出臺了電力體制改革方案，有關部門制定了六個配套文件。下一步，應當建立以競價出讓為主的國有資源出讓方式。對國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，應當實行主輔分離、網(wǎng)運分開、公益性業(yè)務與競爭性業(yè)務分開的改革。特別是水、石油、天然氣、交通、電信等領域，應當加快改革步伐，放開競爭性環(huán)節(jié)的價格。
　　在資本市場，國家已經(jīng)取消了金融機構貸款利率下限，一批民營銀行即將獲得牌照。緊接著，應當加快推進利率市場化，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行制度的改革。
　　生產(chǎn)要素領域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，會推動資源配置遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)效益和效率的最大化。同時，生產(chǎn)要素領域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進而提高各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一旦這方面改革的“紅利”徹底釋放出來，中國經(jīng)濟仍可保持較高的增長速度，發(fā)展?jié)摿�無可限量。
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