《公共部門人力資源管理與開發(fā)(第3版)/新編高等學校公共管理專業(yè)精品教材》是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材。
《公共部門人力資源管理與開發(fā)(第3版)/新編高等學校公共管理專業(yè)精品教材》以當代中國公共部門人力資源管理與開發(fā)的理論與實踐為主線,同時借鑒和汲取了發(fā)達國家的先進理念和經(jīng)驗,力圖使讀者能夠全面具體地認識和了解現(xiàn)階段中國公共部門人力資源管理與開發(fā)所依據(jù)的理論觀點、所遵循的法律法規(guī)、所建立的規(guī)章制度、所存在的突出問題及解決這些問題的思路。
《公共部門人力資源管理與開發(fā)(第3版)/新編高等學校公共管理專業(yè)精品教材》適用于高等院校公共管理各專業(yè)的本科教學,也可作為公共部門人力資源管理與開發(fā)專業(yè)方向的碩士研究生和博士研究生的參考教材,還可以為****、事業(yè)單位和國有企業(yè)的管理者提供有益的借鑒。
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本書是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材首批立項成果《公共部門人力資源管理與開發(fā)》的第三版。第三版的內容保留了編著者2002年高等教育出版社出版的面向21世紀課程教材《人事行政學》和2004年科學出版社出版的21世紀高等院校教材《當代中國公共部門人力資源管理與開發(fā)》的第一版、第二版(2008年12月出版)的三個特點:一是具有鮮明的中國特色;二是具有鮮明的實踐特色;三是具有認真借鑒發(fā)達國家相關教學與學術成果的兼收并蓄的特色。在此基礎上,編著者又汲取了近七年來我國公共部門人力資源管理與開發(fā)的新理論、新思想和新實踐,并結合編著者從事本科教學和科研的新感悟撰寫而成。同本書前兩版相比,第三版在以下幾個方面有新的進展。
一是更加突出了公共部門人力資源管理與開發(fā)的實踐性。有現(xiàn)代管理學之父之稱的彼得·德魯克早就說過:管理是一種實踐,其本質不在于知,而在于行。其驗證不在于邏輯,而在于結果。德魯克還曾告誡那些讀過他的書、聽過他的課的美國一流的管理者:你不要說看了我的書,聽了我的課受到哪些啟發(fā),你只要知道回到自己的工作崗位上,怎樣實施管理?煽诳蓸非翱偛闷鎶W夫在談到德魯克時也表述了這樣的意思,“德魯克清理了我的頭腦,每次和他開完會,他都會提醒我:不要告訴我,你對這次會議有多滿意。只要告訴我,下周一你會采取哪些和以往不同的行動”。從德魯克的上述話語中不難看出,管理學同其他學科相比,最突出的特點就是其實踐性?梢哉f管理學的所有理論都來源于實踐,并隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。管理學不存在放之四海而皆準、百試不爽的永恒理論。而所謂優(yōu)秀的管理者正是那些扎根于實踐,并善于根據(jù)實踐的需求來運用理論和推進理論發(fā)展的人。
公共部門人力資源管理與開發(fā)作為管理學的分支學科,也充分體現(xiàn)了這一特點。本書第一版和第二版在彰顯公共部門人力資源管理與開發(fā)的實踐性方面曾傾注了很多精力,而第三版的寫作在這方面又做出了新努力。第三版的內容增加了大量典型案例,尤其是在撰寫公共部門人力資源管理與開發(fā)的各項具體制度時,一般都從案例引入著筆。讀者可通過手機掃描二維碼,閱讀案例內容,并進行相應的思考。引入大量典型案例,更便于我們直接具體地了解和把握公共部門人力資源管理與開發(fā)的鮮活實踐!袄碚撌腔疑,實踐是常青的!薄罢胬硎窃趯嵺`中開辟其發(fā)展道路的!蔽覀冊谛抻喭晟啤豆膊块T人力資源管理與開發(fā)》的寫作中會永遠秉承這樣的理念,永遠植根于公共部門人力資源管理與開發(fā)的實踐!皢柷牡们迦缭S?為有源頭活水來!弊鳛楣芾韺W分支學科的一門教材,《公共部門人力資源管理與開發(fā)》只有其具有鮮活的實踐性,才能適應教學與學術研究不斷發(fā)展的需要?梢哉f實踐是本書寫作的根。
二是更加突出了公共部門人力資源管理與開發(fā)的法治化。中國共產黨在領導中國革命和建設的漫長實踐中,在總結了成功的經(jīng)驗和挫折教訓后深刻認識到:法治化是建設社會主義國家的必由之路。中國共產黨十五大政治報告中明確提出了實施依法治國的基本方略。本書第一版和第二版就貫徹依法治國的基本方略,實現(xiàn)公共部門人力資源管理與開發(fā)的法治化從理論和實踐兩方面作了認真探討和深入闡述,第三版的寫作更進一步充實了法治化方面的內容。
黨的十八大以來,習近平同志圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述。其中有些論述對公共部門人力資源管理與開發(fā)具有直接的指導作用,如依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障;堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產黨的領導,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;要推進科學立法,完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系;要嚴格依法行政,加快建設法治政府;等等。第三版在法治化方面內容的充實,體現(xiàn)在對習近平同志上述重要論述的理解和貫徹上。這是實現(xiàn)公共部門人力資源管理與開發(fā)法治化的根本保障。
此外,第三版在法律法規(guī)依據(jù)方面也進行了調整充實,刪除了已經(jīng)廢止的法規(guī)內容,增添了新生效的法律法規(guī)或經(jīng)過修正的法律法規(guī)的內容。凡涉及國家機關公務員管理與開發(fā)的章節(jié),一律以《中華人民共和國公務員法》(2006年1月1日施行)及其配套法規(guī)為基本依據(jù);凡涉及事業(yè)單位的人力資源管理與開發(fā)的章節(jié),一律以我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理條例》(2014年4月25日李克強總理簽發(fā),2014年7月1日起施行)為基本依據(jù)。
本書在法治化方面所做出的上述修訂和充實,對實現(xiàn)公共部門人力資源管理與開發(fā)的現(xiàn)代化大有裨益。這不但會加快我國由人力資源大國向人力資源強國的轉變進程,而且對實現(xiàn)中華民族的偉大復興和全面建設小康社會的宏偉目標也有著難以估量的重要作用。可以說法治化是本書寫作的核心。
三是更加突出組織文化在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的凝聚作用。文化是管理的靈魂。無論是組織部門還是公司企業(yè)只有形成自己的文化才能把全體員工凝聚在一起,才能調動方方面面的力量,才能在日益激烈的競爭中保持長盛不衰。一個組織或者公司企業(yè)如果沒有形成自己的文化就等于沒有靈魂。而沒有靈魂的組織或企業(yè)公司,無論其曾創(chuàng)造了怎樣驕人業(yè)績也難逃曇花一現(xiàn)的結局。所以本書的寫作從第一版至第三版始終把組織文化的締造作為公共部門人力資源管理與開發(fā)的重要內容。本書的概論部分除了對組織文化的內涵、特性、結構與功能等進行專門論述以外,還從價值取向、制度安排、基礎理論、信仰理想等方面進行了系統(tǒng)闡述。所有這些闡述旨在使我國公共部門能夠塑造出一流的組織文化。同第一版和第二版相比,第三版在文化方面的闡述更加突出社會主義國家公共部門文化的先進性及其十分重要的精神引領價值?梢哉f,組織文化是本書寫作的魂。
目錄
上篇公共部門人力資源管理與開發(fā)概論
第一章公共部門人力資源管理與開發(fā)的內涵和歷史淵源3
第一節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)的內涵3
第二節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)的歷史淵源11
第二章公共部門人力資源管理與開發(fā)的價值取向與制度安排17
第一節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)的價值取向17
第二節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)的制度安排21
第三章公共部門人力資源管理與開發(fā)的基礎理論28
第一節(jié)人力資本理論與系統(tǒng)理論的普適價值28
第二節(jié)中國建成人力資源強國的指導理論——以人為本理論與人才強國理論34
第四章環(huán)境對公共部門人力資源管理與開發(fā)的制約44
第一節(jié)與公共部門人力資源管理與開發(fā)密切相關的環(huán)境要素44
第二節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)適應環(huán)境要素的因應之道49
第五章公共部門人力資源管理與開發(fā)的根本途徑——全面實施法治化管理50
第一節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)的法律淵源及法律體系51
第二節(jié)實現(xiàn)公共部門人力資源管理與開發(fā)的法治化路徑53
第六章公共部門人力資源管理與開發(fā)的高尚精神境界追求57
笫一節(jié)信仰、理想信念的內涵及其在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的作用57
第二節(jié)樹立高尚精神境界追求的途徑—對公共部門人力資源的行為加以嚴格規(guī)范60
第七章公共部門人力資源管理與開發(fā)的文化建設69
第一節(jié)文化的特質及其與公共部門人力資源管理與開發(fā)的關系69
第二節(jié)民族文化的性質及其對管理的意義76
第三節(jié)組織文化的內涵與作用81
第四節(jié)中國管理文化傳統(tǒng)結構及其現(xiàn)代化取向84
中篇公共部門人力資源管理
第八章公共部門人力資源的規(guī)劃93
第一節(jié)公共部門人力資源規(guī)劃的理論基礎與概述93
第二節(jié)我國公共部門人力資源規(guī)劃的實踐運作98
第三節(jié)我國公共部門人力資源規(guī)劃的改革與完善104
第九章公共部門人力資源的錄用106
第一節(jié)公共部門人力資源錄用的理論基礎與概述106
第二節(jié)我國公共部門人力資源錄用的實踐運作113
第三節(jié)我國公共部門人力資源錄用的改革與完善120
第十章公共部門人力資源的工資福利管理125
第一節(jié)公共部門人力資源工資福利管理的理論基礎與概述125
第二節(jié)我國公共部門現(xiàn)行工資福利管理的實踐運作131
第三節(jié)我國公共部門人力資源工資福利管理的改革與完善141
第十一章公共部門人力資源的保障管理147
第一節(jié)公共部門人力資源保障的理論基礎與概述147
第二節(jié)我國公共部門人力資源保障的實踐運作158
第三節(jié)我國公共部門人力資源保障管理的改革與完善165
第十二章公共部門的工會工作170
第一節(jié)公共部門工會工作的理論基礎與概述170
第二節(jié)我國公共部門工會工作的實踐運作179
第三節(jié)我國公共部門工會工作的改革與完善185
笫十三章公共部門的紀律管理189
第一節(jié)公共部門紀律管理的理論基礎與概述189
第二節(jié)我國公共部門紀律管理的實踐運作195
第三節(jié)我國公共部門紀律管理的改革與完善200
第十四章公共部門人力資源的獎勵制度204
第一節(jié)公共部門人力資源獎勵制度的理論基礎與概述204
第二節(jié)我國公共部門人力資源獎勵制度的實踐運作209
第三節(jié)我國公共部門人力資源獎勵制度的改革與完善214
第十五章公共部門人力資源的干部選拔任用制度220
第一節(jié)公共部門人力資源干部選拔任用制度的理論基礎與概述220
第二節(jié)我國公共部門人力資源干部選拔任用制度的實踐運作225
第三節(jié)我國公共部門人力資源干部選拔任用制度的改革與完善230
第十六章公共部門人力資源的績效考核233
第一節(jié)公共部門人力資源績效考核的理論基礎與概述233
第二節(jié)我國公共部門人力資源績效考核的實踐運作236
第三節(jié)我國公共部門人力資源績效考核制度的改革與完善241
第十七章公共部門人力資源能力素養(yǎng)評估257
第一節(jié)人力資源能力素養(yǎng)評估的理論基礎與概述257
第二節(jié)我國公共部門人力資源能力素養(yǎng)實證分析,261
第十八章公共部門人力資源的培訓267
第一節(jié)公共部門人力資源培訓的理論基礎與概述267
第二節(jié)我國公共部門人力資源培訓的實踐運作273
第三節(jié)公共部門人力資源培訓的改革與完善278
第十九章公共部門人力資源教育283
第一節(jié)公共部門人力資源教育的理論基礎與概述283
第二節(jié)我國公共部門人力資源教育的實踐運作288
第三節(jié)我國公共部門人力資源教育的改革與完善291
參考文獻303
《公共部門人力資源管理與開發(fā)(第3版)/新編高等學校公共管理專業(yè)精品教材》:
一、基礎環(huán)境要素
基礎環(huán)境要素是指對實現(xiàn)公共部門人力資源管理與開發(fā)的目標起到基礎作用的各種要素,主要包括以下四種。
。ㄒ唬┵Y源投入要素
資源投入要素是指為實現(xiàn)公共部門人力資源管理與開發(fā)的目標所需要投入的各種資源。從事公共部門人力資源管理與開發(fā)的各項活動都需要有充足的資源投入。沒有資源投入,好比“巧婦難為無米之炊”:或者有資源投入,但資源投入不足,也難以完全實現(xiàn)其預期的目標。
我國在計劃經(jīng)濟體制下,各項公共管理活動所需要的資源投入無外乎三種:一是資金;二是設備:三是人力。各個公共部門內部之所以都設立強有力的財務、采購和人事管理機構,就是為了確保管理中所需要的這三種資源的投入。
在市場經(jīng)濟體制下,尤其在世界步入知識經(jīng)濟時代的今天,各項公共管理活動所需要的資源投入要素已不僅限于資金、設備和人力三種,還需要投入知識、組織、關系三種新的資源要素。知識是指在從事某項公共管理活動時,要求管理者與被管理者所應具備的先進的專業(yè)知識;組織是指在從事某項公共管理活動時,所需形成的團隊力量;關系是指從事某項公共管理活動時,所應建立的各個方面的和諧關系。
無論國家機關,還是事業(yè)單位或國有企業(yè),沒有或缺乏這六種資源要素的投八,就不可能實現(xiàn)或者不能完全實現(xiàn)其公共部門人力資源管理與開發(fā)的目標。(二)市場需求要素
市場需求要素是指市場對公共部門所提供的服務或產品的需求狀況。市場需求要素也是十分重要的基礎環(huán)境要素。脫離市場需求,任何公共管理活動勢必成為毫無意義的閉門造車。所以成功的公共管理,是那些能夠適應市場需求要素,并善于根據(jù)市場需求要素的變化及時調整公共管理的目標與策略的管理。以我國大學培養(yǎng)學生為例,在計劃經(jīng)濟時代,市場廣泛需求的是理工類的大學畢業(yè)生。當年社會中有一個流行的說法,“學會數(shù)理化,走遍全天下”,因此每年報考數(shù)理化專業(yè)的考生可以說是趨之若鶩。正是市場需求要素產生的作用,才使大學的數(shù)理化專業(yè)辦得紅紅火火。相反,當時市場對經(jīng)濟、法律類的畢業(yè)生需求量甚少,考生自然不愿報考這些專業(yè),經(jīng)濟法律專業(yè)的規(guī)模也就十分狹小。改革開放后,市場對經(jīng)濟、法律專業(yè)的人才的需求量劇增,而對數(shù)理化專業(yè)的畢業(yè)生的需求卻有所減少,這又形成了經(jīng)濟、法律專業(yè)生源充足,數(shù)理化專業(yè)生源缺少的局面。因此,公共部門人力資源管理與開發(fā)必須適應市場需求要素的變化,不斷調整其計劃和目標,否則就會陷入困境。
(三)管理對象要素
管理對象要素指公共部門人力資源管理與開發(fā)所面對的員工的綜合素質狀況。公共部門的員工的素養(yǎng)如何,對整個公共管理活動影響至深。一般而言,公共部門的員工按能力劃分可分為體能、技能和智能三種類型。公共管理的方式方法應該根據(jù)員工的不同類型而有所區(qū)別,不同類型的員工需實施不同的管理方式方法。在公共部門人力資源管理與開發(fā)中不存在百試不爽的方式方法。通常所說的專斷式、放任式和民主式三種管理方式,實際上并沒有最佳與最差之分。在公共部門人力資源管理與開發(fā)活動中,究竟采用哪種方式更適宜,完全取決于管理對象要素的狀況,即根據(jù)管理對象的能力素養(yǎng)來定。例如,被許多人推崇備至的民主式、參與式的管理方法,如果面對的是一個知識程度較低的體能型的員工群體,未必就能取得好的效果。所以,管理對象要素對公共部門人力資源管理與開發(fā)的成敗具有十分重要的制約作用。
。ㄋ模└偁帉ο笠
競爭對象要素是指在公共部門人力資源管理與開發(fā)中每個公共部門所面臨的來自各方面的競爭對手的狀況。競爭是大自然和人類社會發(fā)展所蘊涵的一個基本規(guī)律。達爾文所說的物競天擇,適者生存;馬克思恩格斯所論述的階級斗爭學說,就是競爭規(guī)律在自然界和人類社會的具體體現(xiàn)。
在公共部門人力資源管理與開發(fā)領域也是一樣。任何一項管理開發(fā)活動要想取得巨大成就.都要經(jīng)受住競爭對象的挑戰(zhàn)。當今稱雄于世的企業(yè)、公司或行業(yè),都是戰(zhàn)勝了競爭對象,才贏得了今日的輝煌。由此可見,在公共部門人力資源管理與開發(fā)中,管理者必須付出很大精力去分析競爭對象要素的狀況,積極主動地迎接來自方方面面的挑戰(zhàn),才能確保其自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。而稍有懈怠,就可能釀成被動。
競爭是永恒的,但競爭的方式隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步卻在發(fā)生變化。當今社會各個領域的競爭雖更加激烈,但無論何種競爭都更強調按規(guī)則進行,即提倡公平競爭、正當競爭。也就是說,現(xiàn)代社會各個領域的競爭,尤其是經(jīng)濟領域的競爭,已經(jīng)不像自由資本主義時代那種大魚吃小魚似的你死我活的競爭,而是按著既定的規(guī)則展開競爭。如果在競爭中,競爭的雙方發(fā)生對抗,那就要通過對話來解決,對話雙方要本著互惠的原則,爭取最終達到雙贏的目的。
……