22號文提出了國有企業(yè)的科學分類,在公益性企業(yè)由財政部監(jiān)管的前提下,如何實現(xiàn)營利性國有企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管是國資改革的關鍵所在。通過構建國資委體系——國資委和若干個國有資本運營公司,將監(jiān)管職責和出資人職能分離,方可實現(xiàn)經營性國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管。作為中國首創(chuàng)的國資委體制,其不僅是國有資本和市場經濟對接的橋梁,更是國有經濟活力煥發(fā)的關鍵所在。
公司戰(zhàn)勝獨資,法人取代自然人,是22號文背景下國資改革的必然趨勢。新一輪國資改革要跳出從國有獨資到私人獨資的狹隘思路,探索市場經濟模式下的新型所有制,建立法人所有制基礎上的現(xiàn)代公司制度。同時,要打破傳統(tǒng)的國企管理思路,通過管資本的手段全面實現(xiàn)出資人的權利,走出擁有強大國有資本而不再有傳統(tǒng)國有企業(yè)的新模式,讓傳統(tǒng)國企在市場經濟的浴火重生、鳳凰涅槃。
劉紀鵬具有教授、高級研究員、高級經濟師職稱和注冊會計師資格,目前任中國政法大學資本研究中心主任、教授、博導;中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長;兼任財政部財科所和首都經貿大學研究生導師;曾任天津、成都、南寧等市政府和前國家電力公司顧問、大陸企業(yè)到香港上市法律專家組成員等職。全國人大《證券法》、《國有資產法》、《期貨交易法》和《證券投資基金法(修訂)》修改組和起草組成員。
序言 國企和國資改革要堅持中國道路——孔丹
自序 中國模式的國資改革1
第一章 國資改革方法論6
第二章 中國模式的國有資本特征21
中國國資改革創(chuàng)新模式探索22
中國國資改革總體方案設想39
完善各類國有資產管理體制研究43
新一輪國資改革如何破局111
國資改革的取向是市場化而非私有化117
建立“只有國有資本,沒有國有企業(yè)”的中國模式121
第三章 國資委與國資監(jiān)管體系構建125
新國資管理體制下國資委如何定位126
從“金融國資委”之爭看構建大國資監(jiān)管體系的必要性130
區(qū)分國資委與國資委系統(tǒng)的構想與戰(zhàn)略意義141
新加坡淡馬錫公司對我國國資改革的借鑒意義156
央企整體上市后誰來做股東?164
完善北京市國資監(jiān)管模式的對策建議170
國資監(jiān)管體制的框架設計和完善路徑176
第四章 國有資本經營預算與管理201
國資預算管理應徹底打破現(xiàn)有格局202
國資預算花落誰家事關重大205
中央企業(yè)國有資本經營預算管理研究209
國有資本經營預算評價體系研究282
第五章 混合所有制與企業(yè)重組376
從管理資產到經營資本的跨越377
國民共進,公平競爭381
實現(xiàn)國有經濟戰(zhàn)略性重組的思考386
國資改革必須慎用MBO393
國有股劃撥社;鹕倘399
如何看待國有股減持擠壓股市泡沫402
打造房地產“旗艦”,實現(xiàn)北京國資整合的有益探索408
第六章 國有資本法律與基礎管理413
為國資委轉變監(jiān)管思路,維護股市穩(wěn)定叫好414
國資委“老板+婆婆”解析420
“窩里斗”:中國國企國際化的隱憂424
從”希臘船方訴中國案”看國資改革428
國企高管限薪不應“一刀切”434
《企業(yè)國有資產基礎管理條例》立法研究438
國有資本收益分享機制研究515
從1979年開始,我國開始探索國有企業(yè)改革,最初是以經營權改革為突破口,實行放權讓利,擴大企業(yè)的經營自主權,隨后衍生到承包租賃,但這條路并未成功。直至20世紀90年代初期,我們終于開始研究國有企業(yè)的產權制度,研究所有制,提出了把股份制作為改革的方向,把國有獨資企業(yè)演變成現(xiàn)代股份公司法人,形成以國有資本為主、與市場經濟相適應的現(xiàn)代公眾公司。從此,中國的國企與國資改革終于走上了正路。
自20世紀80年代中期開始,我就參與了中國國企的股份制改革。1992年,我指導設計了廣西玉柴股份有限公司的股改方案,我用“老樹發(fā)新芽”的理論,通過股份制和集團化同時構造的方式,使玉柴的股份制改革取得成功,也因而被媒體稱為“中國國有企業(yè)股份制改革拓荒者”。從1992年起,經中信公司榮毅仁董事長批準,我組建并成為北京標準咨詢有限公司的董事長,在以后的8年期間,我主持了中國鋁業(yè)公司、國家電力公司、中國航空集團、海爾集團、海南航空、萬向錢潮、李寧公司等270多家企業(yè)的股改融資上市、國企發(fā)展組織戰(zhàn)略和經營戰(zhàn)略的方案設計,因此也被媒體稱為“企業(yè)股改第一人”。
我有幸全程參與中國的改革開放,伴隨著中國企業(yè)的成長而逐漸成熟。我曾和中國證券市場研究設計中心(“聯(lián)辦”)的一位老朋友李青原共同暢想:45歲教書、50歲寫書、60歲種樹的人生理想。為了實現(xiàn)自己寫書的夢想, 我辭去了北京標準咨詢公司董事長的職務,希望基于自己改革實踐經驗的積淀,整理總結中國36年改革的成功經驗。
從目前來看,我正在一步一步兌現(xiàn)愿望,而這本《鳳凰涅槃》的出版是繼我在出版了劉紀鵬改革論著三部曲《大道無形》《路徑選擇》《大船掉頭》之后的又一改革論著!而P凰涅槃》收錄了我多年來在國資改革上的學術著作及受托所作的國資改革方案,不僅是我二十年來國資改革理論研究和實踐經驗總結的結晶,也是我在履行個人人生目標規(guī)劃中值得一提的成果。