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《亞太區(qū)域環(huán)境合作政策與實(shí)踐》主要內(nèi)容包括：美國(guó)破解水-能源-糧食發(fā)展瓶頸經(jīng)驗(yàn)、美國(guó)土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)、日本生活垃圾焚燒處理經(jīng)驗(yàn)、日本基于風(fēng)險(xiǎn)控制的化學(xué)品管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系解析等。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)政治格局正經(jīng)歷大調(diào)整、大變革、大分化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球治理體系深刻變革，國(guó)際秩序和規(guī)則博弈不斷加劇，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害、國(guó)際環(huán)境問(wèn)題等人類面臨的挑戰(zhàn)不斷升級(jí)，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)前時(shí)代兩大主題，發(fā)展是解決好各種全球性和區(qū)域性挑戰(zhàn)的根本出路，可持續(xù)發(fā)展是人類能更舒適、更長(zhǎng)久地在地球上生存的途徑。在此背景下，環(huán)境與發(fā)展合作已成為全球共識(shí)。2015年9月，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》；12月，在巴黎召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（世界氣候變化大會(huì)）通過(guò)了全球氣候變化新協(xié)定，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。這些重要文件為全球可持續(xù)發(fā)展描繪了新愿景，為國(guó)際環(huán)境合作提供了新機(jī)遇。
　　區(qū)域環(huán)境合作是國(guó)際環(huán)境合作的重要形式，它既有別于雙邊環(huán)境合作“非零即一”的特點(diǎn)，又與多邊環(huán)境合作相比具備更大的靈活性；在討論議題上，既可是區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，亦可為全球環(huán)境問(wèn)題。正是由于區(qū)域環(huán)境合作在推動(dòng)解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、協(xié)調(diào)全球環(huán)境問(wèn)題立場(chǎng)方面的特殊作用，20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，有些是專門的環(huán)境合作，比如：東亞海協(xié)作體、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作計(jì)劃；有些是在經(jīng)濟(jì)合作或政治對(duì)話框架下的環(huán)境合作，比如：大湄公河次區(qū)域合作、大圖們倡議、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、東盟一中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、東亞環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、亞歐環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議等；此外，還有中非合作論壇、“中阿”合作論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、“金磚”國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)正式會(huì)議等一些更加寬泛的合作機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，有些機(jī)制在推動(dòng)相關(guān)區(qū)域環(huán)境合作方面取得積極進(jìn)展，如中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，自1999年建立起來(lái)從未中斷，在此框架下的多項(xiàng)活動(dòng)也取得豐碩成果，已成為東北亞區(qū)域環(huán)境合作的良好典范。
　　中國(guó)歷來(lái)重視環(huán)境國(guó)際合作，并將其作為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)基本上參加了所有相關(guān)的區(qū)域環(huán)境合作，并在改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，承擔(dān)了與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)。與此同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境合作交流，學(xué)習(xí)周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也在一定程度上提高了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)能力，更為重要的是，達(dá)到增信釋疑的目的，向區(qū)域周邊國(guó)家宣傳了我國(guó)為生態(tài)環(huán)境改善作出的努力，尋求對(duì)方的理解和支持，充分發(fā)揮了國(guó)際關(guān)系“潤(rùn)滑劑”的作用，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境治理贏得了時(shí)間。

《亞太區(qū)域環(huán)境合作政策與實(shí)踐》：
　　1.政治互信度低
　　由于歷史認(rèn)同及領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題造成的東亞峰會(huì)參與國(guó)之間政治及戰(zhàn)略互信不足始終困擾著東亞地區(qū)合作。隨著中國(guó)的快速崛起以及美國(guó)重返亞太以后，東亞峰會(huì)力量格局發(fā)生重大變化，缺少足夠的政治互信以及由此帶來(lái)的戰(zhàn)略猜疑成為東亞合作進(jìn)程中的重大障礙。環(huán)境問(wèn)題有著廣泛的外部性，環(huán)境安全已成為關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)安全的非傳統(tǒng)因素之一，環(huán)境合作是東亞國(guó)家的重要合作領(lǐng)域和組成部分。但遺憾的是，缺乏政治安全互信已成為地區(qū)環(huán)境合作進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。
　　2.利益格局不穩(wěn)定
　　在東亞峰會(huì)成員國(guó)中，美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家（世界經(jīng)合組織成員），新加坡是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些國(guó)家已經(jīng)或即將完成工業(yè)化進(jìn)程。而東盟地區(qū)大多是尚處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的國(guó)家，雖然這些年?yáng)|亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，許多國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要解決的社會(huì)問(wèn)題和矛盾非常突出。發(fā)展階段的差異導(dǎo)致各國(guó)的利益關(guān)切點(diǎn)不一樣。
　　3.域外勢(shì)力滲透
　　東亞峰會(huì)具有跨地區(qū)的特點(diǎn)。東亞峰會(huì)的參與國(guó)包括了南亞（印度）、太平洋（澳大利亞、新西蘭），以及美國(guó)、俄羅斯等地理意義上的非東亞國(guó)家，域外勢(shì)力的滲透十分嚴(yán)重。2011年美國(guó)加入后，美國(guó)希望東亞峰會(huì)能成為一個(gè)解決地區(qū)政治和安全問(wèn)題的主要論壇，包括海事安全、核不擴(kuò)散和救災(zāi)等。在第六屆東亞峰會(huì)上，奧巴馬總統(tǒng)表示，美國(guó)支持東亞峰會(huì)的現(xiàn)有重點(diǎn)議程，但是希望東亞峰會(huì)致力于解決地區(qū)的戰(zhàn)略和安全問(wèn)題。美國(guó)等域外勢(shì)力參加?xùn)|亞峰會(huì)將使本地區(qū)的合作變得更加復(fù)雜。
　　4.合作約束力不足
　　東亞峰會(huì)尚未建立正式的各領(lǐng)域合作的各層級(jí)支撐機(jī)制。主要通過(guò)外長(zhǎng)工作午餐會(huì)或非正式磋商以及高官特別磋商，就峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)及其未來(lái)發(fā)展方向交換意見(jiàn)。東亞峰會(huì)在集中程度上比較低；在靈活性上，東亞峰會(huì)采取的是共同審議、交換看法、達(dá)成共識(shí)的做法，其主席聲明作為非正式文件不具有約束性，成員沒(méi)有因此發(fā)生明顯的政策趨同效應(yīng)。從這兩個(gè)角度而言，東亞峰會(huì)目前僅是一個(gè)松散的、由領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇，并不具備真正的約束力。
　　5.務(wù)虛色彩濃厚
　　以環(huán)境合作為例，與“10+1”“10+3”等機(jī)制相比，東亞峰會(huì)環(huán)境合作的議題顯得更為寬泛，就目前開(kāi)展的合作項(xiàng)目而言，主要集中在氣候變化和環(huán)境可持續(xù)城市兩個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目也多以研討會(huì)和政策對(duì)話的形式為主。作為一個(gè)戰(zhàn)略論壇，與“10+1”的務(wù)實(shí)合作相比，東亞峰會(huì)更偏重務(wù)虛。
　　2007年第三屆東亞峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，并支持召開(kāi)東亞環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于環(huán)境保護(hù)的愿景。2008年，首屆東亞環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議于10月9日在越南河內(nèi)召開(kāi)，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭等十六國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)官員或代表與會(huì)。會(huì)議發(fā)表了《首屆東亞環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議部長(zhǎng)聲明》，呼吁建設(shè)“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展型城市”。此后，各參與國(guó)分別于2010年、2012年、2014年在文萊、泰國(guó)、老撾召開(kāi)了第二、三、四屆東亞環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議。我國(guó)參與了上述所有會(huì)議，并在會(huì)上介紹了中國(guó)的環(huán)境政策和成就、中國(guó)與東盟成員國(guó)環(huán)境合作情況以及中國(guó)參與東亞峰會(huì)框架下環(huán)境合作的情況。
　　在日本、澳大利亞等國(guó)的資助下，東亞峰會(huì)各參與國(guó)在環(huán)境可持續(xù)城市、低碳增長(zhǎng)、氣候變化適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展了對(duì)話、交流與合作�，F(xiàn)階段，雖然東亞峰會(huì)環(huán)境合作的議題不多，形式上以對(duì)話、研討會(huì)為主，論壇性質(zhì)明顯，務(wù)虛色彩濃重，合作前景不明朗，但合作對(duì)于增進(jìn)相互理解、分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、提高環(huán)境管理水平具有積極的作用。
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