《改革要情參閱》直面社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī),提供全面、實(shí)用的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)資訊,挖掘事件背后的深層原因,探討改革過程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問題。
《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點(diǎn)與難點(diǎn),匯集各階層對(duì)改革的訴求,借鑒海外啟示,梳理改革經(jīng)驗(yàn),探討改革路徑,講真話、切時(shí)弊、出對(duì)策、為各級(jí)決策者和產(chǎn)官學(xué)媒搭建起信息交流以及探索和推動(dòng)改革的平臺(tái)。
《改革要情參閱》以中央權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學(xué)者、高級(jí)智囊和政府官員為作者群,這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和廣泛性。
《改革要情參閱(第6輯)》重大政策出臺(tái)的臺(tái)前幕后,中國改革進(jìn)程中的重大問題! ≈袊误w制改革的“體制內(nèi)阻力”; 警惕腐敗“年輕化”; 現(xiàn)行干部任用制度中的“潛規(guī)則”; 中國替美國次貸買了多少單; 世界經(jīng)濟(jì)的三種走向與新命題; 擴(kuò)大內(nèi)需需要怎樣的新思路; 人民幣編輯推薦:下一種世界貨幣; 人民幣成為國際貨幣本位幣的路線圖; 土地私有不能保護(hù)農(nóng)民權(quán)利; 誰是高收入群體。
出版說明
代前言后危機(jī)時(shí)代的中國改革
“百官共廉”的體制內(nèi)阻力
干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力”
構(gòu)建中國特色的憲政制度
解放思想需領(lǐng)導(dǎo)干部樹立十個(gè)新觀念
被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛規(guī)則侵蝕的干部任用體制
警惕腐敗“年輕化”
給“官轎子”裝上“電子眼”
昂貴的“官轎子”
普京“清黨”與梅德韋杰夫“反腐”
反腐五年規(guī)劃實(shí)質(zhì)是政改
追繳外逃腐敗資產(chǎn)難的阻因與對(duì)策
“白宮書記”張治安的三條命債
“GDP工程”——最大的面子工程
只有推進(jìn)改革,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
核心在改革國家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須動(dòng)真格了
利率市場(chǎng)化正當(dāng)其時(shí)
中小高新企業(yè):資金缺乏成發(fā)展瓶頸
中國替美國次貸買了多少單?
次貸危機(jī):華盛頓共識(shí)的危機(jī)
金融風(fēng)暴的影響與警示
次債危機(jī)前景與中國的國家利益
中國外儲(chǔ)管理如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
不妨揭開金融“馬桶蓋”
分析金融危機(jī)還是要回到馬克思
治理經(jīng)濟(jì)衰退:“救急”更要“固本”
金融危機(jī)對(duì)中國改革發(fā)展的啟示
危機(jī)促使我們重新思考金融改革
體制政策要靠前
擴(kuò)大內(nèi)需:中國要用新思路
財(cái)政投資須防走老路
反危機(jī)對(duì)策須防渾水摸魚
人民幣:下一種世界貨幣?
歐元與美元爭(zhēng)霸:人民幣的機(jī)會(huì)
崛起機(jī)遇,人民幣如何作為
人民幣成為國際貨幣本位幣的路線圖
國際貨幣體系的重構(gòu)與中國幣制改革的建議
警惕歐洲中心主義
擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán),限制“圈地運(yùn)動(dòng)”
中國土地權(quán)利改革路線
從耕地保護(hù)制度入手推動(dòng)土地市場(chǎng)化改革
不要曲解農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題
農(nóng)村改革的真假問題
擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)地流轉(zhuǎn),農(nóng)民怎么看
我主張的土地制度改革方向
智利土地制度和小農(nóng)戶支持體系考察報(bào)告
臺(tái)灣地區(qū)兩次土改的啟示:避免地方金權(quán)豪奪
讓“陽光”普照弱勢(shì)群體
誰是高收入群體
社保制度“碎片化”意味著什么
印度醫(yī)療衛(wèi)生體系有哪些值得我們借鑒
拯救房地產(chǎn):體制改革勝于“救市”政策
扭曲改革的機(jī)制突顯
亞洲最大“貧民窟”的基礎(chǔ)教育
改革要情參閱-資訊匯編
時(shí)政要鑒:
大學(xué)擴(kuò)招源于行動(dòng)力量越俎代庖
大學(xué)校長(zhǎng)已官員化,不再是教育家
學(xué)樣垃圾化比學(xué)術(shù)落后更令人不安
有必要對(duì)“官員別墅群”的主人張榜公布
警惕“地方酋長(zhǎng)化”
上級(jí)責(zé)任誰來追究
中國出現(xiàn)“貪官潛逃潮”
官場(chǎng)“潛規(guī)則”源于干部選任的集權(quán)制
中國農(nóng)村養(yǎng)老的困局
……
干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力”
張利華清華大學(xué)國際問題研究所教授、歐洲研究中心副主任
1978年以來,中國共產(chǎn)黨和政府自上而下地推進(jìn)了政治和行政體制改革。恢復(fù)并發(fā)揮了全國人大的立法功能,重新劃分了執(zhí)政黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的職能和分工,初步建立起以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架,逐步健全了以刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法為核心的三大訴訟法律體系;國務(wù)院和地方各級(jí)政府進(jìn)行了若干次機(jī)構(gòu)改革,國務(wù)院正在推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。然而,從目前的狀況看,我國政治體制改革進(jìn)展比較緩慢,法治建設(shè)遇到重重阻力。而這些阻力主要來自體制內(nèi)的一些干部對(duì)政治體制改革的“抵制”心理行為。
“體制內(nèi)阻力”的表現(xiàn)
(1)“官場(chǎng)潛規(guī)則”。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大會(huì)講話及各種公開場(chǎng)合大講官話、大話和套話,但在實(shí)際工作中卻奉行各自心照不宣的官場(chǎng)“潛規(guī)則”:辦事得花錢,辦不了的退錢;多開會(huì)造聲勢(shì);報(bào)喜不報(bào)憂;出了問題內(nèi)部消化,違規(guī)的事集體拍板;棘手的事就拖;捂不住了丟卒保帥;寧可用庸才;運(yùn)動(dòng)來了要重視,風(fēng)頭過了沒啥事。
“辦事得花錢”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里貫徹得淋漓盡致。云南省原交通廳副廳長(zhǎng)胡星利用職務(wù)便利收受巨額賄賂4000多萬元人民幣。1995~2006年,胡星利用擔(dān)任昆明市建委主任、規(guī)劃局局長(zhǎng)、分管城建副市長(zhǎng)等職務(wù)之便,在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)及市政建設(shè)中,通過打招呼、出面協(xié)調(diào)等方式,先后多次收受賄賂現(xiàn)金及房產(chǎn)價(jià)值超過1000萬元。
一些人利用各種手段獲取政治權(quán)力后,便把手中的權(quán)力當(dāng)成換取錢財(cái)和實(shí)惠的手段,羅織關(guān)系網(wǎng),任人唯親,大搞權(quán)錢交易。在這樣的政治生態(tài)環(huán)境中,“官場(chǎng)潛規(guī)則”日益風(fēng)行。
(2)“暗箱操作”!白尮矙(quán)力在陽光下運(yùn)作”是近年來流行的一句話。“電子政務(wù)”在各地普遍開展,有些市縣政府采取了“網(wǎng)上辦公”的做法。但是,相當(dāng)一部分地方政府網(wǎng)站只“報(bào)喜不報(bào)憂”,僅宣傳自己的政績(jī),不公開政府部門的實(shí)際運(yùn)作程序。更有甚者虛報(bào)數(shù)字,杜撰政績(jī)。原青島市委書記杜世成在任期間,通過房地產(chǎn)開發(fā)把GDP數(shù)字拉抬起來,大造“政績(jī)工程”,宣傳造勢(shì)。在城建項(xiàng)目中,他暗箱操作,違法批租土地,收受巨額賄賂。貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁單獨(dú)或伙同他人通過“暗箱操作”給承包商工程項(xiàng)目,非法收受他人錢款折合人民幣677萬余元。這樣的例子比比皆是。
“暗箱操作”給權(quán)力腐敗留下了空間,一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展,出現(xiàn)大量窩案和串案。綏化市委原書記馬德、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國土資源部原部長(zhǎng)田鳳山的“三級(jí)連環(huán)腐敗案”,共牽涉領(lǐng)導(dǎo)干部260多人,其中省級(jí)干部7人、廳局級(jí)干部30余人。其中,僅綏化市就被牽涉進(jìn)去50多位黨政“一把手”。而以阜陽市為代表的安徽省皖北地區(qū)所發(fā)生的“政治大地震”,共有18位縣委書記落馬,還挖出了安徽省原省委副書記王昭耀、原副省長(zhǎng)王懷忠和阜陽市前后兩任市長(zhǎng)肖作新、李和中等一大批高官。
。3)“人治”作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合大講“依法治國”、“依法辦事”,實(shí)際上卻不讀法、不解法、不執(zhí)法,有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至屢屢觸犯法律。蘭州鐵路局原總會(huì)計(jì)師(副局級(jí))張寧利用職務(wù)之便,與銀行、證券公司、投資公司等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員勾結(jié)起來,挪用巨額公款投入證券市場(chǎng),用于國債回購、購買股票牟利。截止到2004.年12月31日,蘭州鐵路局共投入股市92.3億元資金,未收回資金62.45億元,其中銀行貸款42.5億元。
一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把法律看做當(dāng)官的制裁老百姓的工具,把程序視為牟取私利的工具。在他們心里,“領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法”,“第一把手絕對(duì)真理”。領(lǐng)導(dǎo)的意旨既可以替代程序,又可以取消程序。一些擔(dān)任副手的領(lǐng)導(dǎo)干部為了跟“一把手”搞好關(guān)系,采取“開會(huì)早到面帶微笑,少做發(fā)言多聽匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)講話反復(fù)強(qiáng)調(diào),人事財(cái)政切勿干擾”的處事方式。副手和下屬看“一把手”的眼色行事,助長(zhǎng)了“一把手”的“人治”作風(fēng)。
“體制內(nèi)阻力”是如何形成的
首先是利益驅(qū)動(dòng),信仰缺失。20世紀(jì)80年代,中國的經(jīng)濟(jì)改革首先是在體制外開始的,在黨中央“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的方針指引下,農(nóng)村土地承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市個(gè)體私營企業(yè)以及城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)迅速生發(fā),悄然打開了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的大門。這些體制外的變革既給利益相關(guān)者帶來了自身生活水平的提高,也給那些掌握政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了利益和實(shí)惠。90年代以來,中國經(jīng)濟(jì)體制改革全方位鋪開,引進(jìn)外資,國企改制,企業(yè)股份化,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,加入WTO,金融體制改革。除了下崗工人、失業(yè)和無業(yè)者外,幾乎各個(gè)階層的人都獲得了程度不同的利益,生活有了較大改善。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),大搞“權(quán)力尋租”,從而獲取暴利。
政治體制改革需要人民民主和法制觀念,需要主權(quán)在民、為人民服務(wù)觀念,需要社會(huì)主義和共產(chǎn)主義價(jià)值觀支撐。而那些喪失了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信仰,喪失了人民民主和法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部卻用“官場(chǎng)潛規(guī)則”抵消正規(guī)則,用“關(guān)系網(wǎng)”阻礙“法治網(wǎng)”、用人治抵制法治、用“為民做主”代替人民民主就實(shí)屬必然了。
其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的體制內(nèi)監(jiān)督弱化。我國建立國家公務(wù)員制度后,通過公開考試、擇優(yōu)錄用的方式選拔公務(wù)員,收到了良好效果。一大批有學(xué)歷、有專業(yè)、有知識(shí)的年輕人進(jìn)入了公務(wù)員系統(tǒng)。然而,我國現(xiàn)行黨政干部的考核與晉升體制存在缺陷,成為阻礙政治體制改革的因素。黨政干部管理體制的主要缺陷是沒有建立由人民代表機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級(jí)與下級(jí)的考核監(jiān)督機(jī)制。
吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李鐵成犯罪后在監(jiān)獄中吐露了其“賣官過程”:“通常情況下,每次調(diào)整干部時(shí),組織部都要先把符合條件的人進(jìn)行考核,然后把被考核的人員名單和結(jié)果交給主管干部的副書記。這個(gè)過程,我們叫‘端盤子’。副書記審核后,再把這個(gè)‘盤子’端給我,我認(rèn)可后,再‘端’到常委會(huì)上去討論,這就是正常程序。在這方面我絕對(duì)是按規(guī)矩辦的,無論選誰用誰,我都是要走這個(gè)程序的。但在每次干部考核之前,我會(huì)召開書記辦公會(huì),先在會(huì)上定出個(gè)‘調(diào)子’。比如想把給我送禮的某個(gè)人從縣里派下去提拔,或想讓急于回城而給我送禮的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城,我就以他們的自身?xiàng)l件如年齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷。