《案說交通運輸行政復(fù)議》緊扣當(dāng)前交通行政執(zhí)法和交通運輸行政復(fù)議的熱點、難點問題,對行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議受理、審查、決定等環(huán)節(jié)中的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)進行了全面深入的解讀,并對行政執(zhí)法過程中的典型案件進行了點評。該書實現(xiàn)了指導(dǎo)行政復(fù)議機關(guān)和服務(wù)執(zhí)法實踐二者之間的有機結(jié)合,既有對案例法律適用和執(zhí)法技巧的評析,也有對法律理論的思索,每個案例來源于執(zhí)法實踐、又不脫離于執(zhí)法實踐,同時體現(xiàn)出了編者獨特的理解和思考。
《案說交通運輸行政復(fù)議》主要面向的讀者是廣大交通法制工作人員和交通運輸執(zhí)法工作人員。
序
編寫說明
第一章 行政復(fù)議范圍
案例一 可以對行政不作為提起行政復(fù)議嗎?
案例二 可以對已經(jīng)解除的行政強制措施提起行政復(fù)議嗎?
案例三 可以對行政檢查行為提起行政復(fù)議嗎?
案例四 可以單獨對抽象行政行為提起行政復(fù)議嗎?
案例五 可以對不予許可決定提起行政復(fù)議嗎?
第二章 行政復(fù)議申請
案例六 行政復(fù)議期限如何認(rèn)定?
案例七 對信息公開提起行政復(fù)議有哪些要求?
案例八 民事租賃法律關(guān)系是否可以對抗暫扣車輛的行政強制措施?
第三章 行政復(fù)議審理
案例九 聽證程序在行政復(fù)議中如何應(yīng)用?
案例十 行政復(fù)議審查行政行為的合理性嗎?
案例十一 行政機關(guān)可以主動變更已經(jīng)生效的行政許可嗎?
案例十二 行政相對人的陳述、申辯權(quán)如何保障?
案例十三 招投標(biāo)文件可以作為具體行政行為的依據(jù)嗎?
案例十四 如何認(rèn)定處罰主體?
第四章 行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則
案例十五 查處客運包車隨意停車上客的違法行為應(yīng)該如何取證?
案例十六 港口執(zhí)法,如何收集證據(jù)?
案例十七 證人證言如何采信?
案例十八 行政處罰中,誰承擔(dān)舉證責(zé)任?
案例十九 在查處交通違法行為時,如何保障所取得證據(jù)的合法性和有效性?
案例二十 查處已經(jīng)結(jié)束的交通違法行為,應(yīng)當(dāng)如何取證?
案例二十一 多部門聯(lián)合執(zhí)法的行政處罰,是共同行政行為還是單個行政機關(guān)的行政行為?
案例二十二 作出《交通行政處罰決定書》后取得的證據(jù)可以采用嗎?
案例二十三 起止地均不在車籍地的包車客運應(yīng)當(dāng)如何定性?
案例二十四 機動車維修類的違章 行為應(yīng)當(dāng)如何調(diào)查取證?
第五章 行政復(fù)議決定
案例二十五 如何處理認(rèn)定事實清楚但適用法律錯誤的行政處罰7
案例二十六 利用貨運車輛運送旅客應(yīng)當(dāng)如何定性?
案例二十七 客運站利用包車運輸旅客的行為違法嗎?
案例二十八 交通違法行為的當(dāng)事人是車輛所屬企業(yè)還是當(dāng)事駕駛員?
案例二十九 團體乘車類案件中,如何認(rèn)定包車客運是否超越經(jīng)營許可范圍?
第六章 其他案例
案例三十 公路兩側(cè)如何設(shè)置廣告?
案例三十一 “營運車輛綜合性能檢測”是許可條件還是事后監(jiān)督方式?
案例三十二 如何認(rèn)定非法改裝道路運輸車輛?
案例三十三 交通行政處罰中,如何通過聽證保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)?
案例三十四 出租汽車企業(yè)代替其公司駕駛員領(lǐng)取證件可以視為行政機關(guān)送達嗎?
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附錄
一、證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性的基本屬性
從種類分,證據(jù)包括當(dāng)事人陳述、證人證言、物證、書證、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料等。證據(jù)必須能夠相互印證,再現(xiàn)違法事實,并使之客觀地接近案件真相。開展交通行政執(zhí)法,必須全面收集各類證據(jù),形成一條完整的證據(jù)鏈,還原違章行為的本來面目,才能做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確,處罰適當(dāng),在實現(xiàn)行政處罰有效打擊違章行為的同時減少案件敗訴風(fēng)險。
而本案恰恰在取證中存在瑕疵:一是作為關(guān)鍵證據(jù)種類的詢問筆錄和錄像內(nèi)容不能相互印證,乘客陳先生和當(dāng)事人宋某的詢問筆錄的詢問人顯示為潘某,但錄像中顯示,陳先生的詢問人不是潘某,而是另外一名執(zhí)法人員。二是定案的主要證據(jù)前后矛盾,本案最重要的定案依據(jù)是乘客陳某的證人證言,但這份證言后來被乘客陳某自己推翻,造成定案的主要證據(jù)前后不一致,從而導(dǎo)致案件證據(jù)不足。
二、證據(jù)采集過程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定
。1)證據(jù)采集必須依據(jù)法定程序和合法手段進行,收集證據(jù)的程序、方式、方法都要合法!缎姓V訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》都有行政機關(guān)違反法定程序、采用非法手段收集的證據(jù)不能作為維持或者確認(rèn)其行政行為合法的根據(jù)的規(guī)定。也就是說,在行政訴訟中,對程序違法取得證據(jù)可以直接否定其證據(jù)效力,無需再對該證據(jù)證明內(nèi)容的真實性進行或者繼續(xù)進行質(zhì)證。因此,交通行政執(zhí)法人員在進行調(diào)查取證時要特別注意程序和手段,不能夠出現(xiàn)強迫作證、誘供等違規(guī)行為。
。2)證據(jù)采集必須客觀、全面,一切從實際出發(fā),尊重客觀事實,按照證據(jù)的本來面目去收集,不能夸大,也不能縮小,更不能歪曲或捏造,凡能證明案件真實情況的一切證據(jù)都要收集。
。3)證據(jù)采集要注意證據(jù)的關(guān)聯(lián)性,也就是證據(jù)鏈的完整,證據(jù)之間不應(yīng)有矛盾,必須形成一個完整的證據(jù)鏈。根據(jù)證據(jù)優(yōu)先的規(guī)定,詢問筆錄的效力并不高,要摒棄單純依靠筆錄作為證據(jù)的習(xí)慣,但受限于執(zhí)法手段的缺乏,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過各種合法的形式固定證據(jù),如現(xiàn)場筆錄、執(zhí)法錄像(連貫的)、第三人的證人證言等。
……