行政審批制度改革的廣泛性、整體性和影響力，決定了它成為其他政府改革的“命門”。建設(shè)什么樣的政府許可制度是行政審批制度改革的核心，這個制度本質(zhì)必須體現(xiàn)政府對自身定位的重新審視，體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能要求，以及實現(xiàn)這些職能的方式。本稿主要探討了行政審批的基本概念，梳理了行政審批制度改革的發(fā)展脈絡(luò)，分析了分別以“精簡”、“規(guī)范”和“服務(wù)”為核心的不同階段的改革特質(zhì)。在充分論證改革成效的基礎(chǔ)上，深刻剖析了行政審批在實施中存在的各類問題，展示了行政審批制度改革中反映出來的各種缺陷，最后指出了深化改革的發(fā)展取向和方式方法。
序
自序
第一章 行政審批制度改革綜述
第一節(jié) 行政審批的基本概念
1. 對行政審批的相關(guān)界定
2. 現(xiàn)行行政審批的制度特征
3. 影響行政審批制度的學(xué)術(shù)觀點
4. 西方國家行政審批制度改革實踐
5. 行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則
第二節(jié) 行政審批制度改革的要義簡析
1. 促進政府職能的轉(zhuǎn)變
2. 建立通行的審批規(guī)則
3. 推進法治政府的建設(shè)
4. 保障權(quán)力正確的行使
5. 優(yōu)化機理提升政府效能
6. 協(xié)同創(chuàng)新深化改革實踐
第三節(jié) 行政審批制度改革遭遇的羈絆
1. 傳統(tǒng)觀念的鉗制
2. 僵化體制的阻礙
3. 依據(jù)不足的煩惱
4. 權(quán)益沖突的屏障
5. 環(huán)境惰性的束縛
6. 外部效應(yīng)的困擾
第四節(jié) 行政審批制度改革的演進路徑
1. 由管住審批到方便申請
2. 由監(jiān)管權(quán)力到重視職責(zé)
3. 由事項簡化到整體優(yōu)化
4. 由規(guī)范要素到環(huán)節(jié) 重構(gòu)
5. 由聚焦問題到優(yōu)化流程
6. 由改進方式到創(chuàng)新體制
第五節(jié) 行政審批制度改革的直接成效
1. 減少了審批事項
2. 提高了行政效率
3. 規(guī)范了審批要素
4. 推動了管理改善
5. 促進了職能轉(zhuǎn)變
6. 強化了外部監(jiān)督
第六節(jié) 行政審批制度改革的價值實現(xiàn)
1. 調(diào)整與市場社會公民的關(guān)系
2. 實施公共管理履行共同責(zé)任
3. 維護社會秩序促進自由競爭
4. 堅守公平公正注重社會效益
5. 結(jié)合機構(gòu)改革改善政府機能
6. 通過自我限權(quán)確立人本政府
第二章 以簡政放權(quán)為核心的行政審批制度改革
第一節(jié) 精簡調(diào)整審批事項
1. 持續(xù)取消審批事項
2. 變動審批的事項種類
3. 改變審批的方式名稱
……
第三章 以規(guī)范權(quán)力行使為核心的行政審批制度改革
第四章 對行政審批制度改革實踐的再審視
第五章 以提升政務(wù)品質(zhì)為核心的行政審批制度改革
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