公曰：“處士、農(nóng)、工、酉若何？”管于對(duì)曰：”肯奎土之處士也，使就閑燕；處工，就官府；處商，就市井；處農(nóng)，就田野。令夫士，群萃而州處，閑燕則父與父言義，子與子言孝，其事君者言敬，其幼者言弟。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故士之恒為士。令夫工，群萃而州處，審其四時(shí)，辨其功苦，權(quán)節(jié)其用，論比協(xié)材，旦暮從事，施于四方，以飭其子弟，相語以事，相示以巧，相陳以功。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故工之子恒為工。令夫商，群萃而州處，察其四時(shí)，而監(jiān)其鄉(xiāng)之資，以知其市之賈，負(fù)、任、擔(dān)、荷，服牛、軺馬，以周四方，以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦暮從事于此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故商之子恒為商。令夫農(nóng)，群萃而州處，察其四時(shí)，權(quán)節(jié)其用，耒、耜、枷、芟，及寒，擊菜除田，以待耕；及耕，深耕而疾援之，以待時(shí)雨；時(shí)雨既至，挾其槍、刈、耨、縛，以旦暮從事于田野。脫衣就功，首戴茅蒲，身衣沾體途足，暴其發(fā)膚，盡其四支之敏，以從事于田野。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，生物農(nóng)之子恒為農(nóng)，野處而不昵。其秀民之能為士者，必足賴也。有司見而不以告，其罪五。有司已于事而竣�！�
    桓公曰：“定民之居若何？”管子對(duì)曰：“制國以為二十一鄉(xiāng)。”桓公曰：“善�！�
    管子于是制國以為二十一鄉(xiāng)：工商之鄉(xiāng)六；士鄉(xiāng)十五，公帥五鄉(xiāng)焉，國子帥五鄉(xiāng)焉，高子帥五鄉(xiāng)焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉(xiāng)，澤立三虞，山立三衡。
    桓公曰：“吾欲從事于諸侯，其可乎？”管子對(duì)曰：“未可，國未安�！被腹�曰：“安國若何？”管子對(duì)曰：“修舊法，擇其善者而業(yè)用之；遂滋民，與無財(cái)，而敬百姓，則國安矣�！被腹�曰：“諾�！彼煨夼f法，擇其善者而業(yè)用之；遂滋民，與無財(cái)，而敬百姓。國既安矣。桓公曰：“國安矣，其可乎？”管子對(duì)曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守御之備，則難以速得志矣。君若欲速得志于天下諸侯，則事可以隱令，可以寄政�！被腹�曰：“為之若何？”管子對(duì)曰：“作內(nèi)政而寄軍令焉�！被腹�曰：“善�！�
    管子于是制國：五家為軌，軌為之長(zhǎng)；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長(zhǎng)；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉。以為軍令：五家為軌，故五人為伍，軌長(zhǎng)帥之；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；四里為連，故二百人為卒，連長(zhǎng)帥之；十連為鄉(xiāng)，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人帥之；五鄉(xiāng)一帥，故萬人為一軍，五鄉(xiāng)之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以搜振旅，秋以稱治兵。是故卒伍整于里，軍旅整于郊。內(nèi)教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，禍災(zāi)共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同游。故夜戰(zhàn)聲相聞，足以不乖；晝戰(zhàn)目相見，足以相識(shí)。其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)。君有此士也三萬人，以方行于天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能御。
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