總 論 “十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革
“十三五”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5 年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；
決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020。在這個(gè)歷史性的大背景下，“十三五”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，對未來10 年、20 年我國經(jīng)濟(jì)的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。
一、“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)·002
二、“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢·007
三、“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)·012
第一章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革
由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型·020
第二節(jié) “ 十三五”：推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型·034
第三節(jié) “十三五”：破題國企改革去產(chǎn)能·042
第四節(jié) “十三五”：加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制·049
第二章 城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革
由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段·062
第二節(jié) “十三五”：以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度·073
第三節(jié) “十三五”：著力推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展·090
第四節(jié) 以“人”為核心的城市治理·097
第三章 消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革
由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長的新階段·104
第二節(jié) “十三五”：消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化下的經(jīng)濟(jì)社會生活變革·113
第三節(jié) “十三五”：消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革驅(qū)動投資轉(zhuǎn)型·121
第四節(jié) “十三五”：推動房地產(chǎn)由規(guī)模型轉(zhuǎn)向服務(wù)型·128
第五節(jié) “十三五”：形成消費(fèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新格局·134
第四章 “二次開放”
以全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：“二次開放”的歷史新起點(diǎn)·144
第二節(jié) “ 十三五”：形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局·154
第三節(jié) “ 十三五”：以“一帶一路”推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)進(jìn)程·165
第四節(jié) “十三五”：推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革·173
第五章 市場決定
由工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放·182
第二節(jié) “ 十三五”：以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)破題結(jié)構(gòu)性改革·195
第三節(jié) “十三五”：以打破壟斷為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)市場開放·199
第四節(jié) “ 十三五”：以服務(wù)業(yè)市場開放引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動·207
第六章 金融改革
雙向市場開放下的金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：人民幣“入籃”帶動金融雙向開放·220
第二節(jié) “ 十三五”：以守住風(fēng)險(xiǎn)底線為重點(diǎn)優(yōu)化金融宏觀調(diào)控·226
第三節(jié) “ 十三五”：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整·232
第四節(jié) “十三五”：以金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型防范金融風(fēng)險(xiǎn)·241
第七章 共享發(fā)展
以提升公共性為重點(diǎn)的財(cái)稅轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：以提升公共性為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革·252
第二節(jié) “ 十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整·258
第三節(jié) “十三五”：總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化·266
第四節(jié) “ 十三五”：以共享發(fā)展為導(dǎo)向理順中央地方財(cái)稅關(guān)系·275
第八章 綠色革命
以著力解決霧霾為重點(diǎn)的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：霧霾——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)·284
第二節(jié) 以治理霧霾推動形成綠色發(fā)展方式·293
第三節(jié) 治霾亟須改革環(huán)境治理體制機(jī)制·301
第四節(jié) 形成協(xié)同共治的霧霾治理體系·309
第五節(jié) “十三五”：以治霾的實(shí)際行動體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)·317
第九章 教育結(jié)構(gòu)變革
以開放和“去行政化”促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：調(diào)整教育結(jié)構(gòu)需要破題·324
第二節(jié) “ 十三五”：以教育市場開放破解教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾·338
第三節(jié) 以“去行政化”為重點(diǎn)的教育體制創(chuàng)新·348
第四節(jié) “十三五”：教育需要第二次改革·356
第十章 監(jiān)管變革
由傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式向市場治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：從市場監(jiān)管走向市場治理·364
第二節(jié) 加快市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型·370
第三節(jié) 形成政府與社會協(xié)同的市場治理體系·378
第四節(jié) 以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式·384
第五節(jié) 推進(jìn)市場監(jiān)管的法治化進(jìn)程·390
第六節(jié) 監(jiān)管轉(zhuǎn)型是政府的自身革命·396
一、“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)
“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性特點(diǎn)十分突出：增長、轉(zhuǎn)型、改革高度
融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個(gè)基本趨勢；轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場空間；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)
隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型需要“闖關(guān)”。抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，重在以結(jié)構(gòu)性
改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，釋放市場活力，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)需
潛力。
1.“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”
（1）投資主導(dǎo)型的增長方式走到盡頭。當(dāng)前，我國面臨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以去產(chǎn)能為例，大部分行業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的問題，并且由過去的鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。再以去庫存為例，過去10 年來大多數(shù)省市把房地產(chǎn)作為拉動投資的重要領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年房地產(chǎn)的高投資帶來庫存的不斷攀升。2015 年末，全國商品房待售面積接近7.2 億平方米a，房地產(chǎn)高庫存加大了經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�？陀^說，過剩產(chǎn)能、過剩庫存、過高杠桿的形成，既是投資主導(dǎo)增長方式的必然產(chǎn)物，又是投資主導(dǎo)增長方式難以為繼的實(shí)際反映。
�。�2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。2015 年，我國GDP 增速為6.9%，總體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大。這有周期性和國際性的因素，但根子在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后。總的看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后不僅加大了短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且增大了多方面對我國中長期經(jīng)濟(jì)增長前景的疑慮。
“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革
去杠桿的實(shí)際成效主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破。如果不能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革方面取得突破，不僅現(xiàn)有過剩產(chǎn)能很難出清，而且有可能形成新的過剩產(chǎn)能。
這就需要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，并且爭取在“十三五”的頭兩年取得重要進(jìn)展。
�。�3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在闖關(guān)的歷史關(guān)口�！笆濉�，尤其是未來一兩年如果
能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，并由此引發(fā)系
統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。
2.“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點(diǎn)
當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩種情況并存：一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，實(shí)際困
難增大；一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)新的趨勢性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在加快變革的重要階段，新趨勢、新結(jié)構(gòu)快速形成。在這個(gè)特定背景下，關(guān)鍵是謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)
性矛盾和問題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放巨大的增長潛力。
�。�1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突出優(yōu)勢。我國是一個(gè)超過13 億人口的大國，發(fā)展
戰(zhàn)略的回旋余地大。尤其是進(jìn)入工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是增長的動力，都呈現(xiàn)出與以往不同的新變化。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)
化的趨勢正在形成。無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，都呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的鮮明特征。例如，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大都集中在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并帶來產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革�！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重將明顯提升，
估計(jì)由2015 年的50.5% 提升到2020 年的58% 左右，有可能達(dá)到60%，由此基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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