針對1973年的石油禁運(yùn)及油價(jià)上漲，工業(yè)國的第一反應(yīng)與其說是合作的，不如說是混亂不堪。1973年沙特對荷蘭實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，其他歐盟國家則紛紛以最快速度與之拉開距離，并將親以色列政策束之高閣。英、法兩國還對其所屬石油公司施加壓力，企圖得到優(yōu)先石油供給，德國則憑借支付自由市場高價(jià)以自保。同時(shí)，日本改奉親阿政策，以博取優(yōu)先供應(yīng)，日本政府及公司還游說各大石油公司，以求得平等對待（Stobaugh，1975，pp.188-192）。
1974年初，美國召集主要石油消費(fèi)國舉行了一次會議。下半年，與會16國（引人注目的是法國不在其中）共同加入由美國領(lǐng)導(dǎo)的國際能源機(jī)構(gòu)。該組織負(fù)責(zé)在未來發(fā)生石油危機(jī)時(shí)監(jiān)督緊急共享體系的發(fā)展，并通過限制各國國內(nèi)需求和增加自身供給能力等長期措施，協(xié)助各國減少對原油進(jìn)口的依賴。
經(jīng)過成員國間一系列的討價(jià)還價(jià)，國際能源機(jī)構(gòu)終于得以建立。美國重獲在石油危機(jī)中喪失了的外交主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。緊急共享體系是國際能源機(jī)構(gòu)早期工作的重心所在。如果產(chǎn)油國卡特爾對該組織實(shí)行一致有效的禁運(yùn)，則該體系將使美國從中獲益。但是當(dāng)原油出現(xiàn)普遍短缺，或者因一次無效的禁運(yùn)導(dǎo)致石油匱乏和油價(jià)上漲時(shí)（例如在1973年至1974年時(shí)的情況），該體系的有效運(yùn)作將使完全依靠進(jìn)口石油的國家直接受益，尤其是那些財(cái)力不足、無法哄抬油價(jià)以確保供應(yīng)的國家。一旦發(fā)生不測事件，自身具有石油生產(chǎn)能力的國家，如美國、英國、加拿大，將被要求為其他遭受災(zāi)難性打擊的成員的利益作出某種程度的犧牲。作為回報(bào)，貧油國不僅需接受美國的領(lǐng)導(dǎo)，而且在1976年承諾接受每桶原油7美元的“最低售價(jià)”。一旦油價(jià)慘跌，這一最低限價(jià)將保障那些投資于國內(nèi)石油生產(chǎn)的成員國免于損失（Keohane，1978）。
……