本書將循著美國現(xiàn)代情報(bào)體制建立與發(fā)展的歷史脈絡(luò),以美國政府、國會(huì)的相關(guān)調(diào)查報(bào)告等官方文獻(xiàn)為線索,同時(shí)結(jié)合各情報(bào)機(jī)構(gòu),尤其是CIA、FBI、DIA、NSA等主要機(jī)構(gòu)近年來的解密檔案資料,對十六家情報(bào)機(jī)構(gòu)中的主要成員進(jìn)行分析介紹。同時(shí),本書對戰(zhàn)后60多年來影響美國情報(bào)發(fā)展的重大事件、重要人物、重要的情報(bào)思想進(jìn)行深入剖析,并首次對美國情報(bào)界的人才招募與培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面內(nèi)容作比較系統(tǒng)的梳理。在此基礎(chǔ)上,本書對美國情報(bào)界的未來發(fā)展方向作一展望,以期我們更好地把握美國情報(bào)界的歷史軌跡和總體發(fā)展特點(diǎn)
第一章 美國情報(bào)工作的歷史演變
第一節(jié) 一個(gè)“君子不看他人信件”的國度
第二節(jié) “戰(zhàn)時(shí)建、平時(shí)撤”的情報(bào)觀
第三節(jié) 戰(zhàn)后美國情報(bào)組織的建立
第四節(jié) 冷戰(zhàn)初期的美國情報(bào)界
第五節(jié) 冷戰(zhàn)中后期的美國情報(bào)界
第六節(jié) 冷戰(zhàn)后的美國情報(bào)界
第七節(jié) 新世紀(jì)的美國情報(bào)界
第二章 美國情報(bào)組織
第一節(jié) 名副其實(shí)的情報(bào)大國
第二節(jié) 美國情報(bào)界的“龍頭”——國家情報(bào)主任
第三節(jié) “中央”情報(bào)機(jī)構(gòu)——中央情報(bào)局
第四節(jié) 最大的反間諜機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦調(diào)查局
第五節(jié) 軍隊(duì)的“中央”情報(bào)機(jī)構(gòu)——國防情報(bào)局
第六節(jié) 神秘的密碼破譯機(jī)構(gòu)——國家安全局
第七節(jié) 國務(wù)院的政策咨詢機(jī)構(gòu)——情報(bào)與研究局
第八節(jié) 反恐的應(yīng)景之作——國土安全部
第九節(jié) 效力于各軍種的情報(bào)機(jī)構(gòu)
第十節(jié) 其他情報(bào)機(jī)構(gòu)
第三章 獨(dú)特的情報(bào)決策機(jī)制
第一節(jié) 復(fù)雜的情報(bào)預(yù)算機(jī)制
第二節(jié) 爭斗不止的情報(bào)監(jiān)管體制
第三節(jié) “精益求精”的情報(bào)評估機(jī)制
第四章 影響情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要人物
第一節(jié) “中央情報(bào)局之父”威廉·杜諾萬
第二節(jié) 熱衷諜報(bào)的局長艾倫·杜勒斯
第三節(jié) 威廉·弗里德曼與信號情報(bào)
第四節(jié) 博士局長雷·克萊因
第五節(jié) 路易斯·托德拉的超級計(jì)算機(jī)與密碼破譯
第六節(jié) 小布什與美國國家情報(bào)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
第五章 美國主要的情報(bào)思想
第一節(jié) 謝爾曼·肯特的戰(zhàn)略情報(bào)評估思想
第二節(jié) 安吉洛·科迪維拉的國家情報(bào)觀
第三節(jié) 羅伯特·斯蒂爾的公開來源情報(bào)理論
第四節(jié) 邁克爾·漢德爾的“三重噪音”理論
第五節(jié) 羅伯塔·沃爾斯泰特的“信號與噪音”理論
第六節(jié) 理查德·貝茨的情報(bào)預(yù)警理論
第七節(jié) 理查茲·休爾的情報(bào)分析理論
第六章 美國情報(bào)組織的人員招募與培訓(xùn)
第一節(jié) 中央情報(bào)局的人員招募
第二節(jié) 軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)的人員招募
第三節(jié) 情報(bào)分析人員的培訓(xùn)
第四節(jié) 陸軍情報(bào)軍官的培訓(xùn)
第五節(jié) 美國專業(yè)情報(bào)人才培養(yǎng)的搖籃——國防情報(bào)學(xué)院
第六節(jié) 情報(bào)界聯(lián)合地方大學(xué)的人才培養(yǎng)
第七節(jié) 其他情報(bào)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第七章 美國的情報(bào)偵察器材
第一節(jié) 光學(xué)成像偵察衛(wèi)星:“鎖眼”(KH)系列
第二節(jié) 雷達(dá)成像照相偵察衛(wèi)星:“長曲棍球”
第三節(jié) 電子偵察衛(wèi)星:“大酒瓶”
第四節(jié) U-2高空偵察機(jī)
第五節(jié) “全球鷹”無人偵察機(jī)
第六節(jié) 預(yù)警機(jī):“鷹眼”與“哨兵”
第七節(jié) E-8聯(lián)合監(jiān)視目標(biāo)攻擊雷達(dá)系統(tǒng)
第八章 美國情報(bào)組織在國外的秘密行動(dòng)
第一節(jié) 初次勝利——中情局對意大利選舉的宣傳攻勢干涉
第二節(jié)中情局陰謀反對智利阿連德政府的秘密行動(dòng)
第三節(jié) 中情局在伊朗和危地馬拉成功實(shí)施的秘密行動(dòng)
第四節(jié) “鳳凰計(jì)劃”——中央隋報(bào)局在越南的秘密行動(dòng)
第五節(jié) 中情局在西藏的秘密活動(dòng)
第六節(jié) 豬灣行動(dòng)——中情局最大的失敗和恥辱
第九章 美國情報(bào)機(jī)構(gòu)典型的分析研判案例
第一節(jié) 朝鮮戰(zhàn)爭中美國對中國入朝參戰(zhàn)的情報(bào)失誤
第二節(jié) 《特別國家情報(bào)評估》與中國首次試爆原子彈
第三節(jié) 《總統(tǒng)每日簡報(bào)》和“9·11”事件
第四節(jié) 《2002-16HC》與伊拉克的核計(jì)劃
第五節(jié) 關(guān)于伊朗核能力與意圖的《國家情報(bào)評估》
第十章 發(fā)展趨勢
第一節(jié) 美國情報(bào)界2015構(gòu)想
第二節(jié) 美國情報(bào)界人力資本戰(zhàn)略計(jì)劃
第三節(jié) 國防情報(bào)局五年戰(zhàn)略計(jì)劃
第四節(jié) 美國地理空間情報(bào)局戰(zhàn)略計(jì)劃
第五節(jié) 美國情報(bào)界“一體化”構(gòu)想
一、《國家安全法》的出臺
1946年初,杜魯門政府作出了三個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)后情報(bào)決策,這三個(gè)決策最終通過《國家安全法》表現(xiàn)出來。
第一個(gè)決策是由杜魯門本人作出的,他認(rèn)為造成珍珠港事件情報(bào)大失誤的原因是國家的信息協(xié)調(diào)不夠充分,軍方、國務(wù)院互不通氣,導(dǎo)致痛失有效預(yù)警的良機(jī)。盡管他想促進(jìn)情報(bào)協(xié)調(diào)工作,但由于他在1945年10月1日解散了杜諾萬及其戰(zhàn)略情報(bào)局,苦于找不到可以托付的“中央”級的部門。于是,他批準(zhǔn)了參聯(lián)會(huì)建議的成立一個(gè)獨(dú)立的“中央”情報(bào)機(jī)構(gòu),以“綜合各部門在戰(zhàn)略和國家政策層面的情報(bào)”的計(jì)劃。建議成立的新情報(bào)系統(tǒng),設(shè)想由中央情報(bào)主任主持,但要向國家情報(bào)委員會(huì)報(bào)告,以防止中央情報(bào)主任對情報(bào)界產(chǎn)生過度影響。這一計(jì)劃由海軍情報(bào)局副局長悉尼·索爾斯制定。1946年1月22日,他被杜魯門任命為第一任中央情報(bào)主任,以及中央情報(bào)組(CIG)的領(lǐng)導(dǎo)人。中央情報(bào)主任是總統(tǒng)的私人情報(bào)顧問,由總統(tǒng)任命,只對國家情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé),其任務(wù)是“實(shí)現(xiàn)與國家安全有關(guān)的情報(bào)協(xié)調(diào)和評估,在政府部門內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略評估和國家政策情報(bào)的適當(dāng)分發(fā)”。在這一天同時(shí)下達(dá)的命令還包括:建立一個(gè)由國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長以及總統(tǒng)的私人代表組成的國家情報(bào)委員會(huì),負(fù)責(zé)規(guī)劃、開展和協(xié)調(diào)所有的“聯(lián)邦對外情報(bào)活動(dòng)”;中央情報(bào)組是它的行動(dòng)機(jī)關(guān),職責(zé)是接管原戰(zhàn)略情報(bào)局的國外情報(bào)任務(wù),負(fù)責(zé)情報(bào)評估、分發(fā)及各部門之間的聯(lián)系,其人員分別來自國務(wù)院情報(bào)與研究處、聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報(bào)部門,經(jīng)費(fèi)也由上述機(jī)構(gòu)臨時(shí)提供。此時(shí)成立的中央情報(bào)組即為鼎鼎大名的中央情報(bào)局的前身,但它沒有進(jìn)行隱蔽活動(dòng)的職責(zé),也沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源,因而還不能算作一個(gè)完全意義上的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。
第二個(gè)決策是關(guān)于負(fù)責(zé)隱蔽行動(dòng)的機(jī)構(gòu)任命。戰(zhàn)略情報(bào)局解散后,其研究與分析處歸并到了國務(wù)院,而行動(dòng)部門(包括國外隱蔽行動(dòng)站)則劃歸戰(zhàn)爭部所有。為了減少部門間關(guān)于隱蔽行動(dòng)的沖突,1945年9月,參聯(lián)會(huì)提議成立一個(gè)新的中央機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步“協(xié)調(diào)與國家安全有關(guān)的情報(bào)活動(dòng)”。中央情報(bào)組成立后,原戰(zhàn)略情報(bào)局行動(dòng)部的殘余就要求轉(zhuǎn)移到中央情報(bào)組之中。1946年末,索爾斯挑選了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員、分析家,成立了中央情報(bào)組的“特殊行動(dòng)辦公室”,并建立了一個(gè)由間諜、聯(lián)絡(luò)員、反情報(bào)人員組成的海外情報(bào)站網(wǎng)絡(luò)。由此,中央情報(bào)主任控制了大部分的海外隱蔽行動(dòng),美國在戰(zhàn)爭期間發(fā)展起來的非凡的情報(bào)行動(dòng)能力也就有了一個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)。情報(bào)綜合處理與行動(dòng)協(xié)調(diào)能力的歸并,擴(kuò)大了中央情報(bào)組的職能,也使得中央情報(bào)主任成為美國情報(bào)界真正的龍頭老大。如今他已擁有兩項(xiàng)主要任務(wù):向國家提供有關(guān)威脅的戰(zhàn)略預(yù)警,以及協(xié)調(diào)海外的隱蔽行動(dòng)。
第三個(gè)關(guān)鍵決策,是確保美國情報(bào)維持一個(gè)松散聯(lián)盟的狀態(tài),而不受軍方或非軍方?jīng)Q策者的集中指導(dǎo)。陸軍部和海軍部曾提出“各部門也需要自己的情報(bào)”的觀點(diǎn),即各部門的情報(bào)工作不應(yīng)該完全受到任何一方的完全控制(這里暗指的主要是中央情報(bào)主任)。杜魯門采納了這一觀點(diǎn),但他和他的顧問們實(shí)際上并沒有弄清楚“部門”情報(bào)到底是怎樣的一種狀態(tài),比如部門之間的界限應(yīng)該維持在什么程度比較合適。這一決策導(dǎo)致中央情報(bào)組指導(dǎo)情報(bào)工作的能力受到了嚴(yán)重限制,尤其是對反情報(bào)工作能力的指導(dǎo),聯(lián)邦調(diào)查局行事幾乎我行我素,并且,二戰(zhàn)中建立起來的軍事情報(bào)能力也因此得到了無法阻擋的迅速擴(kuò)張。在此后的幾十年里,國防部負(fù)責(zé)的軍事情報(bào)占了情報(bào)工作領(lǐng)域的一大部分,因此美國的戰(zhàn)略情報(bào)能力又受到了一定程度的限制,成了冷戰(zhàn)期間美國情報(bào)工作上延續(xù)數(shù)十年的慢性病。
杜魯門的計(jì)劃得到了國會(huì)的法定批準(zhǔn)后,1947年,美國頒布了在情報(bào)史上具有劃時(shí)代意義的國家情報(bào)工作的第一號法案——《國家安全法》。該法案將中央情報(bào)組改組為中央情報(bào)局,但新成立的中央情報(bào)局的任務(wù)幾乎是1946年1月宣布的中央情報(bào)組任務(wù)的重申。新法案還統(tǒng)一了各軍種,成立了繼陸、海軍之后的第三個(gè)軍種,即獨(dú)立的空軍,同時(shí)還設(shè)立了國防部長、國家安全委員會(huì),它是美國國家安全的憲章。至今,《國家安全法》經(jīng)過多次修訂,仍指導(dǎo)著美國情報(bào)界的工作。
二、中央情報(bào)局的建立
中央情報(bào)局是美國整個(gè)情報(bào)體系中最為重要的機(jī)構(gòu),其前身為上文中提到的中央情報(bào)組。1947年5月1日,《國家安全法》正在國會(huì)中討論行將通過之時(shí),杜魯門總統(tǒng)就宣布任命羅斯科·希倫科特海軍少將為第一任中央情報(bào)局局長。同年7月26日,《國家安全法》開始生效,中央情報(bào)局正式成立,從而使美國歷史上有了第一個(gè)中央集權(quán)的情報(bào)組織。中央情報(bào)局的成立被視為美國情報(bào)活動(dòng)發(fā)展步入現(xiàn)代化的“里程碑”,從此美國情報(bào)史進(jìn)入了第三階段。
根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定,中央情報(bào)局是一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu),而不是一個(gè)行動(dòng)組織。它的職責(zé)包括:向國家安全委員會(huì)提供政府各部門和機(jī)構(gòu)有關(guān)國家安全方面情報(bào)活動(dòng)的情況;向國家安全委員會(huì)提供協(xié)調(diào)政府各部門和機(jī)構(gòu)有關(guān)國家安全方面的情報(bào)活動(dòng)的建議;聯(lián)系和評價(jià)有關(guān)國家安全的情報(bào),為政府內(nèi)部適當(dāng)傳播情報(bào),在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提供有用的機(jī)構(gòu)和設(shè)施;為現(xiàn)存情報(bào)機(jī)構(gòu)的利益,從事共同關(guān)心的輔助服務(wù),以便更有效、更集中地執(zhí)行國家安全委員會(huì)的決定;履行影響國家安全的有關(guān)情報(bào)的其他職能和義務(wù),以便國家安全委員會(huì)能隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。規(guī)定專門指出:中央情報(bào)局“無權(quán)進(jìn)行監(jiān)視、傳訊,不行使執(zhí)法權(quán)和國內(nèi)安全職能”。還規(guī)定,中情局是政府中一個(gè)獨(dú)立的部級單位,直接向國家安全委員會(huì)主席——總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
1948年6月18日,根據(jù)國家安全委員會(huì)10/2號文件,美國認(rèn)可了中情局從事心理戰(zhàn)和準(zhǔn)軍事行動(dòng)的計(jì)劃,同時(shí)對隱蔽行動(dòng)進(jìn)行了定義。隱蔽行動(dòng)包括與下述活動(dòng)有關(guān)的任何秘密行動(dòng):宣傳、鼓動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn);先發(fā)制人的直接行動(dòng),包括破壞和反破壞活動(dòng)、爆破及疏散工作;顛覆敵對國家,包括支持地下抵抗運(yùn)動(dòng)、游擊隊(duì)和難民解救小組、支持自由世界受共產(chǎn)主義威脅的國家中土生土長的反共力量。該文件還授權(quán)中情局成立了“政策協(xié)調(diào)處”,該處隸屬于中情局,但處長由國務(wù)院任命,并繞過中情局直接向國務(wù)卿和國防部長匯報(bào)工作,其目的是推脫情報(bào)部門和美國政府的責(zé)任。平時(shí),該處歸國務(wù)院指揮,戰(zhàn)時(shí)則由五角大樓指揮。這是美國第一次以官方文件規(guī)定由中情局負(fù)責(zé)隱蔽行動(dòng)的規(guī)劃和實(shí)施,此時(shí)中情局搜集、分析和隱蔽行動(dòng)三種職能已經(jīng)構(gòu)建完畢。1949年,國家安全委員會(huì)還在中情局建立了獨(dú)立的行動(dòng)部門——特種作戰(zhàn)辦公室;時(shí)任中情局局長建立了“國家評估委員會(huì)”(BNE),對各機(jī)構(gòu)不同來源的情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一的分析評估。
三、情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家安全委員會(huì)的建立
國家安全委員會(huì)也是根據(jù)1947年的《國家安全法》建立起來的。它屬于大安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)范疇,其中也具有制定、審查和指導(dǎo)宏觀情報(bào)工作的功能,因此也是美國情報(bào)工作的最高協(xié)調(diào)部門。依照1947年的《國家安全法》,該委員會(huì)最初由七名成員組成,即總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、陸?杖娍傞L和國家安全資源局局長(負(fù)責(zé)緊急事務(wù)和國內(nèi)防務(wù)),總統(tǒng)擔(dān)任主席。1949年,杜魯門總統(tǒng)根據(jù)《國家安全法(修正案)》,對國家安全委員會(huì)進(jìn)行了改造:取消三軍總長和國家安全資源局局長的成員資格;將副總統(tǒng)確定為正式成員;確定參謀長聯(lián)席會(huì)議主席和中央情報(bào)主任為顧問,其中,參謀長聯(lián)席會(huì)議主席為該委員會(huì)的法定軍事顧問,中央情報(bào)主任,即中央情報(bào)局長為主要情報(bào)顧問?偨y(tǒng)助理、副助理和秘書是該委員會(huì)的官員。國家安全委員會(huì)是總統(tǒng)與情報(bào)界的主要聯(lián)系機(jī)構(gòu),它以各情報(bào)機(jī)構(gòu)提出的情報(bào)為依據(jù)而作出決策。其職責(zé)是向總統(tǒng)提出有關(guān)國家安全的內(nèi)政、外交和軍事通盤結(jié)合的各種政策建議;協(xié)調(diào)軍隊(duì)和政府部門的關(guān)系,解決國家安全問題;負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)美國所有對外情報(bào)、反情報(bào)及特殊活動(dòng)(如隱蔽行動(dòng))。該委員會(huì)是制定國家安全政策和計(jì)劃的最高行動(dòng)機(jī)構(gòu)!秶野踩ā穼⒃撐瘑T會(huì)定義為:“總統(tǒng)在制定對外政策、進(jìn)行危機(jī)管理等方面的顧問和咨詢機(jī)構(gòu)!苯(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的演變,國家安全委員會(huì)如今已成為美國國家安全、外交和防務(wù)政策制定的核心,政府管理情報(bào)系統(tǒng)、應(yīng)對危機(jī)和重大突發(fā)事件的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
二戰(zhàn)后以《國家安全法》為依據(jù)的情報(bào)機(jī)構(gòu)的建立,為美國情報(bào)界的形成開啟了大門。同時(shí),美國和蘇聯(lián)的矛盾日益尖銳,已成立的情報(bào)機(jī)構(gòu)以及即將建立的情報(bào)機(jī)構(gòu),也為美國贏得即將到來的冷戰(zhàn)增加了籌碼。
……