對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行單一制的超大型國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何保證并提升地方政府的執(zhí)行力無(wú)疑具有重要的意義。提升地方政府執(zhí)行力的價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)善治、推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本研究對(duì)中國(guó)地方政府執(zhí)行行為的理論總結(jié)與提升，一定程度上形成了具有中國(guó)特色的地方政府執(zhí)行力理論，從理論上明確了政策執(zhí)行研究的重點(diǎn)和方向所在。本研究通過(guò)對(duì)“十一五”期間關(guān)停小火電政策、中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策、濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革政策、節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策等四個(gè)典型政策案例的深入剖析，分別揭示了我國(guó)政策執(zhí)行模式的特征、地方政府執(zhí)行力的影響因素、地方政府執(zhí)行力的變遷、地方政府執(zhí)行力的關(guān)鍵癥結(jié)等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)從理順官僚制結(jié)構(gòu)和構(gòu)建協(xié)調(diào)的公共治理網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層面來(lái)提升地方政府執(zhí)行力的“雙層建構(gòu)”。
　　通過(guò)對(duì)“十一五”期間成功關(guān)停小火電案例的深入剖析，揭示了我國(guó)政策執(zhí)行模式的三個(gè)重要特征：（1）“層級(jí)加壓+重點(diǎn)主抓型”的體制架構(gòu)。這是中國(guó)政策執(zhí)行在體制架構(gòu)上的突出特點(diǎn)，即上級(jí)政府在向下級(jí)政府層層下派政策執(zhí)行任務(wù)的同時(shí)，自己也通過(guò)所屬的企事業(yè)單位，有重點(diǎn)地執(zhí)行政策中的某些部分。所謂“層級(jí)加壓”，即在執(zhí)行政策時(shí)，中央政府和上級(jí)政府運(yùn)用組織控制、績(jī)效考核等手段，能夠較為順利地將任務(wù)層層分解到地方政府和下級(jí)政府；同時(shí)，地方政府和下級(jí)政府為了在“官員晉升的政治錦標(biāo)賽”中獲得“好成績(jī)”，也總會(huì)想方設(shè)法完成甚至超額完成中央政府和上級(jí)政府派來(lái)的任務(wù)。所謂“重點(diǎn)主抓”，是指中央政府和上級(jí)政府在將政策執(zhí)行任務(wù)層層分解給地方政府和下級(jí)政府的同時(shí)，自已往往也通過(guò)所屬的企事業(yè)單位，有重點(diǎn)地執(zhí)行政策的某些部分。（2）自上而下的政策執(zhí)行過(guò)程。在上述政策執(zhí)行體制架構(gòu)中，政策執(zhí)行過(guò)程表現(xiàn)出由中央政府到地方政府，由上級(jí)政府到下級(jí)政府層層執(zhí)行、層層下派的“自上而下”的特點(diǎn)。（3）“恰當(dāng)?shù)恼��?高層的決心”構(gòu)‘成政策執(zhí)行到底的充分條件。在“中國(guó)場(chǎng)景下”的政策執(zhí)行中，中央的政策能夠得以較好地執(zhí)行的條件主要是：首先，“恰當(dāng)?shù)恼�策”，即能夠照顧到各方，尤其是政策�?zhí)行方利益和執(zhí)行能力的政策；其次，“高層的決心”，即中央政府是政策執(zhí)行的“原動(dòng)力”，當(dāng)中央有巨大的決心并且這一決心能夠被地方負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈地感覺(jué)到的時(shí)候，中央的政策往往能夠被較好地執(zhí)行。當(dāng)這兩者同時(shí)具備的時(shí)候，構(gòu)成政策執(zhí)行到底的充分條件。
　　通過(guò)對(duì)地方政府中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策執(zhí)行的分析，概括出影響地方政府執(zhí)行力的五大因素：（1）政策自身因素。中央和上級(jí)政府制定的政策是各級(jí)地方政府執(zhí)行的依據(jù)，能不能制定出切實(shí)可行的政策，在很大程度上決定著地方政府的執(zhí)行力。（2）利益因素。公共政策本身是對(duì)相關(guān)主體利益關(guān)系的重大調(diào)整，而各級(jí)地方政府又是具有一定利益訴求的主體。在我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)中，各級(jí)政府在總體利益一致的前提下，地方政府在具體的利益追求上又有所差別。由此導(dǎo)致公共政策執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)地方政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，就會(huì)產(chǎn)生不同的利益追求。這些利益追求一方面是地方政府政策執(zhí)行行為的重要驅(qū)動(dòng)力，另一方面又推動(dòng)少數(shù)地方政府“變形性”地執(zhí)行中央政策。（3）政績(jī)考核因素。在我國(guó)的政府體制和干部管理體制下，上級(jí)政府提名下級(jí)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其負(fù)責(zé)人，并且對(duì)其政績(jī)進(jìn)行考核，而政績(jī)考核又始終與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。由此造成考核的結(jié)果在很大程度上影響甚至決定這些人員的晉升和政治前途。