序
當前，以互聯(lián)網(wǎng) 為代表的信息技術(shù)革命正在掀起一場全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的重大變革，潛移默化地改變著人們的生活和生產(chǎn)方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)工作，習(xí)近平總書記指出，要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，運用互聯(lián)網(wǎng) 思維，促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)與政府管理的深度融合已然成為我國當下發(fā)展的共識。
一　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要組成部分
目前，從全球趨勢來看，鼓勵信息技術(shù)變革和應(yīng)用模式創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，利用信息技術(shù)提供先進的在線政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為趨勢并發(fā)展迅速。黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)在國家治理中的作用日益凸顯，已被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八屆五中全會將網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略納入十三五規(guī)劃，國務(wù)院相繼出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《積極推進互聯(lián)網(wǎng) 行動的指導(dǎo)意見》、《加快推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，全方位勾勒了互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)行動圖景。聯(lián)合國經(jīng)社部從2003年起對全球190多個國家和地區(qū)的電子政務(wù)進程進行調(diào)查，在線服務(wù)指數(shù)一直被視為重點指標。2016年報告顯示，我國電子政務(wù)國際排名穩(wěn)步上升，電子政務(wù)發(fā)展水平已處于全球中等偏上水平。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI）為0.6071，排名第63位;在線服務(wù)指數(shù)上升到第29位（指數(shù)為0.7681），已經(jīng)處于世界相對領(lǐng)先地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)成為中國在全球經(jīng)濟當中跟西方發(fā)達國家距離比較近的領(lǐng)域之一，這體現(xiàn)了黨中央對全球新一輪信息技術(shù)革命的重視，也說明在實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略背景下，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)取得顯著成效。
二　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方略選擇
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、增強發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變政府治理模式和服務(wù)方式，正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)對改變政府治理模式和服務(wù)方式產(chǎn)生深遠影響，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式和提升政府服務(wù)質(zhì)量成為大勢所趨。推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)有利于構(gòu)建多元協(xié)同治理機制。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)政府治理的靜態(tài)管理模式，深化了互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理創(chuàng)新，推動了政府治理向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性高效動態(tài)治理體系變革。一方面，推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，可以有效打破橫向和縱向的行政界限和信息壁壘，實現(xiàn)政府治理的垂直流程向扁平化流程轉(zhuǎn)變，有效破解政府治理碎片化問題。另一方面，以解決社會公眾最關(guān)心的熱點難點問題為出發(fā)點，通過構(gòu)建事項集中進駐、信息集中公開、服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)集中共享的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，深入推進信息技術(shù)與精細化服務(wù)的深度融合，可促進公共服務(wù)均等化，破解辦事難困境，推進政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
三　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是深化放管服改革的關(guān)鍵之舉
深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，推動轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民福祉，是一場牽一發(fā)而動全身的深刻變革，意義重大，任務(wù)艱巨。黨的十八大以來，放管服作為深化改革的先手棋和政府轉(zhuǎn)變職能的當頭炮，成為政府自我革命的標志性舉措。放管服改革的積極成效使人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。但同時也應(yīng)該看到，對照改革的新要求和群眾的新期待，深化放管服改革仍然任重道遠，審批多、評審多、手續(xù)多、證明多、耗時長、效率低的問題仍未得到根本性改變�；ヂ�(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)作為信息技術(shù)與政府管理深度融合的創(chuàng)新管理模式，具有開放、透明、精準、高效等天然的便民利企特性，是建立權(quán)力制約和監(jiān)督機制的強有力手段。積極推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，通過制度 技術(shù)的雙輪驅(qū)動，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，可以有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)不斷的內(nèi)生動力�；ヂ�(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)已成為政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式創(chuàng)新、權(quán)力規(guī)范運行、行政效能提高的重要抓手。
四　推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新引擎。完善雙創(chuàng)環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)功能，切實降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落地的實際需要。一方面，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)支撐平臺，釋放固化的信息資源，增強信息數(shù)據(jù)流動，有效促進經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換，使大眾成為創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新單元，激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，通過深入推進放管服改革，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，降低制度性交易成本、消除行政審批的堵點和痛點，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，有利于進一步完善公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者營造穩(wěn)定透明的政策和制度環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)便利化。通過將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng) 有效融合，真正達到減束縛、通梗阻的目的，形成集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，切實讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能加速釋放，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
國家行政學(xué)院自2002年起，就一直開展電子政務(wù)的研究工作，2013年，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室聯(lián)合國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心，以推動中國政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為重點，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)研究工作，有關(guān)研究成果已在《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號文）中加以體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，電子政務(wù)研究中心配合國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室組織開展了推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有關(guān)事項落實的工作，先后參與制定了《關(guān)于推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的工作方案》、《互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》、《國家政務(wù)服務(wù)平臺總體框架設(shè)計方案（征求意見稿）》，形成了《關(guān)于推進互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)的幾點建議》和《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查報告》送閱件。
《中國電子政務(wù)發(fā)展報告（2017）》已經(jīng)是第十二部反映我國電子政務(wù)發(fā)展的年度研究報告。今年的主題是：互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式。本書在分析總結(jié)我國電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)上，重點圍繞頂層設(shè)計、政策實施、發(fā)展路徑、最佳實踐、技術(shù)支撐等方面，從理論與實踐的角度，探索互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境下，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效率、改善營商環(huán)境的發(fā)展路徑。希望本書能夠為各級政府主管部門研究制定相關(guān)政策提供決策支持，也能為電子政務(wù)管理者、實踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。
國家行政學(xué)院常務(wù)副院長
馬建堂
2017年6月