作為廈門市的一個(gè)區(qū)級(jí)單位,海滄區(qū)除了享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利外,海滄也遭遇了來(lái)自社會(huì)治理方面的挑戰(zhàn)。本書(shū)解析了海滄區(qū)實(shí)踐廈門市委、市政府倡導(dǎo)的美麗廈門·共同締造戰(zhàn)略的過(guò)程,在這一過(guò)程中,海滄區(qū)找到了解決社會(huì)治理問(wèn)題的金鑰匙,它們通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)多元參與,將共同締造理念變成行動(dòng),極大地激發(fā)了社會(huì)參與的積極性,形成了良好的社會(huì)建設(shè)格局,其中的理念和實(shí)踐對(duì)我國(guó)其他地區(qū)社會(huì)建設(shè)有一定的示范價(jià)值。
在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)還在轉(zhuǎn)型之中,中國(guó)社會(huì)治理變得日益突出,由此中央提出國(guó)家治理能力和系統(tǒng)現(xiàn)代化,以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型和新常態(tài)下出現(xiàn)的治理問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在這一背景下,全國(guó)各地都在開(kāi)展相應(yīng)的治理現(xiàn)代化探索和實(shí)踐。地方政府圍繞社會(huì)建設(shè)議題開(kāi)展了各種形式的治理創(chuàng)新,其核心在于通過(guò)放權(quán)來(lái)調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,從而有效回應(yīng)地方治理中面臨的困境和問(wèn)題。
序 言
廈門是一座美麗而富含文化底蘊(yùn)的城市,素有海上花園海濱鄒魯之稱。作為我國(guó)改革開(kāi)放最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,三十多年來(lái),廈門人民始終堅(jiān)持先行先試,大力推動(dòng)跨島式發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型,深化兩岸交流合作,努力建設(shè)美麗中國(guó)的典范城市和展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市,造就了廈門今天經(jīng)濟(jì)繁榮、文明溫馨、和諧包容的美麗景象。
2014年11月,按照習(xí)近平總書(shū)記密切聯(lián)系群眾、密切聯(lián)系實(shí)際、向地方學(xué)習(xí)、向人民學(xué)習(xí)的要求,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記、學(xué)部主席團(tuán)主席王偉光率中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員赴廈門調(diào)研。在這次調(diào)研中,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和廈門市人民政府簽定了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《2015年合作協(xié)議》,合作共建了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員廈門工作站和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研廈門基地。中國(guó)社科院與廈門市的合作在各個(gè)層級(jí)迅速、有序和高效地開(kāi)展。通過(guò)一年的通力合作,雙方通過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《要報(bào)》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《國(guó)情調(diào)研報(bào)告》,以及其他渠道向中央報(bào)送了多篇對(duì)策報(bào)告,而擺在我們面前的這套叢書(shū),正是2015年雙方合作研究的結(jié)晶。
整套叢書(shū)由系列調(diào)研報(bào)告組成,其中:關(guān)于廈門自貿(mào)區(qū)政策研究和評(píng)估的調(diào)研報(bào)告,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平主持撰寫,包括一個(gè)總報(bào)告和七個(gè)分報(bào)告。作者對(duì)廈門自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),實(shí)踐評(píng)估與改革突破,及其帶動(dòng)十三五期間廈門城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略等,進(jìn)行了比較深入的研究分析。該卷提出的雙重升級(jí)戰(zhàn)略及五大支柱體系建設(shè)創(chuàng)新性概念,具有前瞻性;
對(duì)當(dāng)前廈門自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新和戰(zhàn)略升級(jí)的評(píng)估比較符合實(shí)際,有助于理解未來(lái)尤其十三五期間廈門自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù);
對(duì)如何通過(guò)廈門自貿(mào)區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略帶動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所提出的三方面政策建議,對(duì)當(dāng)前廈門面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)型具有決策參考作用。
關(guān)于廈門市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧領(lǐng)銜撰寫。該卷著眼于我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景,緊扣廈門地方城市治理這一主題,在梳理美麗廈門
共同締造的愿景理念、行動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,分別從政府治理、市場(chǎng)治理
、社會(huì)治理、信息化治理四個(gè)維度,闡釋了廈門模式,全面深入地分析了廈門的優(yōu)勢(shì)和不足,提出了許多可操作性的政策建議,對(duì)于未來(lái)廈門謀劃城市治理工作具有一定的啟發(fā)和參考意義。
關(guān)于一帶一路建設(shè)下的廈門全方位對(duì)外開(kāi)放策略的調(diào)研報(bào)告,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長(zhǎng)黃平牽頭編撰。該卷作者以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所和美國(guó)研究所的學(xué)者為主,他們具有較好的國(guó)際視野和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。作者在對(duì)廈門市以一帶一路為契機(jī)著力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面的情況進(jìn)行全面調(diào)研之后,運(yùn)用大量翔實(shí)數(shù)據(jù)和理論分析,以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際合作的視角,從用開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、構(gòu)建智慧城市、深化對(duì)外人文交流和構(gòu)建對(duì)臺(tái)合作交流支點(diǎn)城市四個(gè)部分,詳細(xì)闡述了廈門全方位對(duì)外開(kāi)放的策略與途徑,提出了包含路線圖和時(shí)間表的實(shí)踐路徑,對(duì)廈門全方位對(duì)外開(kāi)放具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
關(guān)于廈門市海滄區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化、共同締造與社會(huì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室主任王春光牽頭。近年,廈門市海滄區(qū)在美麗廈門
共同締造理念指導(dǎo)下,對(duì)一系列體制機(jī)制進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。課題組深入挖掘海滄區(qū)的實(shí)踐案例,緊密結(jié)合海滄區(qū)的區(qū)域特色,對(duì)海滄經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升和總結(jié),并對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化海滄區(qū)社會(huì)建設(shè)提出對(duì)策建議。課題組認(rèn)為:海滄區(qū)推進(jìn)的共同締造,不僅僅是一種工作方法的改變,也不僅僅是公共資源配置機(jī)制的改革和創(chuàng)新,而且是一種社會(huì)建設(shè);
也就是通過(guò)共同締造,改善社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu),提升社會(huì)和諧,建構(gòu)一個(gè)美好的社會(huì)。所以,共同締造與改革開(kāi)放一樣對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)代化有著重要的價(jià)值。在課題研究基礎(chǔ)上形成的兩部調(diào)研報(bào)告,其創(chuàng)新之處在于采用深度田野調(diào)研方法,通過(guò)深度解剖海滄區(qū)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè),從社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)服務(wù)、流動(dòng)人口社會(huì)融合等方面去探索共同締造的價(jià)值和影響,并進(jìn)一步研究在強(qiáng)政府格局下建設(shè)社會(huì)的可能路徑和方法。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和廈門市具有持續(xù)穩(wěn)定的良好合作關(guān)系。1986年,時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志牽頭組織編制《1985~2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家就作為廈門市政府的外腦參與了編撰工作。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早編制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,體現(xiàn)了習(xí)近平同志建設(shè)廈門特區(qū)的戰(zhàn)略思想,至今對(duì)廈門人民全面實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》具有重要的指導(dǎo)意義。此次雙方繼續(xù)深化合作,是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)揮國(guó)家級(jí)綜合性高端智庫(kù)優(yōu)勢(shì)作用,為地方?jīng)Q策提供高質(zhì)量智力服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)。通過(guò)合作,廈門市可以為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者提供豐富的社會(huì)實(shí)踐資源和科研空間,能夠使專家學(xué)者的理論研究更接地氣,更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)科學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展,也能為廈門市科學(xué)、民主、依法決策提供科學(xué)的理論指導(dǎo),使雙方真正獲得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏效果。
習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出:堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐;
廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn),樹(shù)立為人民做學(xué)問(wèn)的理想,尊重人民主體地位,聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造。實(shí)踐是創(chuàng)新的不竭源泉,理論的生命力也正在于創(chuàng)新。只有以我國(guó)實(shí)際為研究起點(diǎn),才能提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)和偉大作品。這套叢書(shū)盡管還有一些需要完善之處,但相信參與這套叢書(shū)調(diào)研與撰寫的科研人員,會(huì)深刻感受到為人民做學(xué)問(wèn)、依靠人民做學(xué)問(wèn)的重要性,真正體驗(yàn)到做學(xué)問(wèn)要密切聯(lián)系群眾,深入群眾實(shí)踐,從群眾實(shí)踐中汲取養(yǎng)分的重要性。正是廈門人民在全國(guó)率先推動(dòng)多規(guī)合一立法、在全國(guó)率先實(shí)施一照一碼等許多創(chuàng)新性實(shí)踐,為我們這套叢書(shū)中的理論閃光點(diǎn)提供了深厚的社會(huì)實(shí)踐源泉。對(duì)于廈門經(jīng)驗(yàn),我們中國(guó)社科院的專家學(xué)者遠(yuǎn)不及廈門的干部群眾了解得多、掌握得準(zhǔn)。在調(diào)研和寫作過(guò)程中,我們自始至終得到廈門市委、市政府、發(fā)改委、發(fā)展研究中心、自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)、金融辦、臺(tái)辦、政務(wù)中心管委會(huì)、社科院、海滄區(qū)政府等許多單位的支持和幫助,得到許許多多廈門市專家和實(shí)際工作部門同志的指點(diǎn)。在此,向他們表示由衷的感謝和真誠(chéng)的敬意。
祝愿中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和廈門市在今后的合作中更加奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績(jī),推出更多更好的優(yōu)秀成果。
李培林
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)
2016年8月23日
王春光,男,1964年3月出生,浙江溫州永嘉人,博士,F(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心主任,中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、農(nóng)村社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)、社會(huì)政策專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng),國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室咨詢專家委員,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、社會(huì)流動(dòng)、海外移民。曾主持和參與過(guò)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題的研究。
張文博,女,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室助理研究員。2009年,就讀于北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院,獲文學(xué)碩士學(xué)位。2012年,就讀于中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,獲法學(xué)博士學(xué)位。2012年7月-2014年11月,于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后流動(dòng)站從事科研工作。2012年,任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所助理研究員。2014年,任職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室。研究領(lǐng)域及興趣為農(nóng)村社會(huì)學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)政策、社會(huì)福利服務(wù)。
王晶,女,1980年2月生,遼寧昌圖人,F(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室助理研究員。2007年于中國(guó)社科院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)系獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。2013年于中國(guó)社科院研究生院社會(huì)學(xué)系獲法學(xué)博士學(xué)位。2014年3月至2015年3月赴德國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)從事學(xué)術(shù)訪問(wèn)工作。目前主要從事農(nóng)村醫(yī)療、老年長(zhǎng)期照護(hù)等研究。在《社會(huì)學(xué)研究》《社會(huì)發(fā)展研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇論文。
第一章 站立國(guó)內(nèi)外社會(huì)變遷潮頭觀海滄治理實(shí)踐/001
第一節(jié) 邁向社會(huì)治理時(shí)代/002
第二節(jié) 社會(huì)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐/009
第三節(jié) 社會(huì)治理的價(jià)值取向和分析架構(gòu)/019
第二章 海滄的社會(huì)演變/027
第一節(jié) 園區(qū)建設(shè)階段:海滄開(kāi)發(fā)初啟/029
第二節(jié) 市區(qū)建設(shè)階段:海滄城鎮(zhèn)化/037
第三節(jié) 城鄉(xiāng)一體化階段:海滄現(xiàn)代城鄉(xiāng)/042
第四節(jié) 社會(huì)治理階段/061
第三章 共同締造的治理框架及其實(shí)踐/069
第一節(jié) 治理轉(zhuǎn)型與社會(huì)建設(shè)/070
第二節(jié) 共同締造的基本意涵/077
第三節(jié) 從理念到行動(dòng):共同締造的實(shí)踐過(guò)程/082
第四節(jié) 結(jié)論與討論/090
第四章 海滄區(qū)的社會(huì)治理變遷與延續(xù)/094
第一節(jié) 以區(qū)為單位的創(chuàng)新治理路徑/095
第二節(jié) 社會(huì)創(chuàng)新的結(jié)果居民對(duì)共同締造的回應(yīng)/106
第三節(jié) 區(qū)級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)性/112
第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理現(xiàn)代化/116
第一節(jié) 基層治理的困境/116
第二節(jié) 共同締造中的街道辦/121
第三節(jié) 小結(jié)與討論/147
第六章 海滄農(nóng)村社區(qū)治理/152
第一節(jié) 農(nóng)村分化與社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀:為什么共同締造?/153
第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新:共同締造造什么?/173
第三節(jié) 共同締造與農(nóng)村社區(qū)治理的地方化及其未來(lái)/202
第七章 社區(qū)共同締造與多元共治/211
第一節(jié) 城市社區(qū)歷史與現(xiàn)狀/212
第二節(jié) 城市社區(qū)層面的共同締造/220
第三節(jié) 城市社區(qū)共同締造的可持續(xù)性/238
第八章 邁向未來(lái)的社會(huì)治理/243
第一節(jié) 競(jìng)相奮進(jìn)的社會(huì)治理/244
第二節(jié) 海滄社會(huì)治理的新實(shí)踐和邏輯/249
第三節(jié) 總是走在路上的社會(huì)治理創(chuàng)新/255
后 記/260