序

政府績效評估和政府績效管理主題的學(xué)術(shù)研究興起至今已有十余年歷史，這一主題的知識生產(chǎn)和知識需求已經(jīng)開始從初始階段的知識數(shù)量需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量績效知識的需求。與此同時，績效評估和績效管理在我國各級政府的管理活動中得到廣泛使用，政府績效評估實(shí)踐的縱深推進(jìn)也呼喚學(xué)術(shù)領(lǐng)域能夠提供有效的績效知識以滿足績效評估實(shí)踐轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需求。這需要政府績效評估的研究人員立足于國內(nèi)績效評估實(shí)踐，聚焦研究小問題，開展深入調(diào)查和分析，為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者提供真知灼見。
張紅春博士所撰寫的《政府績效信息使用：理論與實(shí)證》一書，選取了政府績效評估中的一個小而真實(shí)的問題，選取具有代表性的政府績效評估案例進(jìn)行了深入調(diào)查和實(shí)證分析，得出研究結(jié)論，其研究成果為我們理解國內(nèi)政府績效評估運(yùn)行中的績效信息使用或績效評估結(jié)果運(yùn)用這一主題提供了有針對性的新知識。
政府績效信息使用是政府績效評估領(lǐng)域中的一個新興和前沿的重大問題，對這一主題開展研究具有較大的價值。在政府績效評估的實(shí)踐和研究初期，學(xué)術(shù)界的任務(wù)是要闡明績效評估的內(nèi)涵和價值，績效評估的方法、指標(biāo)和體系構(gòu)建等問題，這一時期的研究目的在于呼吁實(shí)踐部門重視和導(dǎo)入績效評估工具，并幫助實(shí)踐部門建立績效評估制度與體系。在學(xué)界的政策呼吁以及績效評估實(shí)踐的自下而上和自上而下的創(chuàng)新擴(kuò)散模式下，績效評估實(shí)踐已經(jīng)日益走上了大規(guī)模的制度化運(yùn)行軌道。實(shí)踐背景的轉(zhuǎn)型也促使學(xué)界的研究任務(wù)和研究視角隨之轉(zhuǎn)換，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注政府績效評估機(jī)制的運(yùn)行效果與運(yùn)行質(zhì)量，以及政府績效評估實(shí)踐如何持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。政府績效信息使用主題可以部分回答績效評估運(yùn)行效果與質(zhì)量如何，并為檢驗(yàn)績效評估運(yùn)行效果提供了測試劑。如果一個績效評估系統(tǒng)建立后，政府內(nèi)部和外部的績效利益相關(guān)者并沒有認(rèn)真對待和使用績效評估系統(tǒng)所生產(chǎn)的績效信息，則表明了績效評估系統(tǒng)運(yùn)行的低效和不可持續(xù)。因此，關(guān)注績效評估活動中產(chǎn)生的績效目標(biāo)和績效評估結(jié)果等關(guān)鍵績效信息內(nèi)容是否被認(rèn)真使用、為什么沒有被使用、如何促進(jìn)其利用等一系列相關(guān)問題是績效評估領(lǐng)域的重大問題。
這本書基于我國地方政府績效評估實(shí)踐中組織主體和評估對象相對分離的現(xiàn)實(shí)背景，構(gòu)建了一個績效信息供給和使用的分析框架，將政府績效評估中的組織機(jī)構(gòu)界定為績效信息生產(chǎn)者、供給者，將評估對象界定為績效信息的接收者和使用者，這一分析框架契合地方政府績效評估的實(shí)際情況。該書以評估對象的績效信息使用及其影響因素為核心研究問題，并選取組織信任理論來闡釋評估對象對績效信息供給者的組織信任是否會影響評估對象使用來自信息供給者的績效信息，即評估對象對績效評估組織主體的組織信任態(tài)度對評估對象績效信息使用的影響，其選取的理論解釋視角具有創(chuàng)新性。作者圍繞這一研究問題對湖南、福建、廣東和浙江等地縣區(qū)級政府績效評估案例進(jìn)行深入的田野調(diào)查，收集了大量第一手的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。作者采用科學(xué)的定量分析方法，應(yīng)用了因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型對研究假設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)，研究結(jié)論具有較高的可信度。
本書的研究分析及其研究結(jié)論對于政府績效評估實(shí)踐的改進(jìn)具有參考價值。政府績效評估應(yīng)以績效信息的充分利用為導(dǎo)向，這一實(shí)踐最終指向績效目標(biāo)達(dá)成與績效改進(jìn)這一根本目的。實(shí)現(xiàn)績效信息的高效利用，特別是促進(jìn)評估對象對績效信息的高度重視和有效使用，需要在評估對象和政府績效評估的組織機(jī)構(gòu)之間建立有效的績效信任關(guān)系與合作關(guān)系，需要作為績效評估的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和績效信息主要生產(chǎn)者的組織主體展現(xiàn)出組織能力、組織公正、組織公開、組織善意等一系列組織可信任度特征。這需要政府績效評估的組織主體變革其績效領(lǐng)導(dǎo)與組織方式，實(shí)施基于評估對象認(rèn)同和信任的績效領(lǐng)導(dǎo)與組織，這是一種超越傳統(tǒng)科層式績效評估模式的合作治理導(dǎo)向的績效評估模式。從這里可以窺見作者理論視野的前瞻性。
我是紅春的碩士和博士導(dǎo)師，見證了他的成長過程。紅春特別吃苦耐勞，勤奮好學(xué)。在七年碩士和博士學(xué)習(xí)生涯中，他在政府績效管理這個新興領(lǐng)域，不斷積累學(xué)術(shù)知識，迅速成長。尚在讀研期間，他就在重要的學(xué)術(shù)刊物上和我合作發(fā)表了學(xué)術(shù)論文；參加了我主持的多項(xiàng)縱向和橫向課題，前往十余個地方政府開展實(shí)地調(diào)研、收集數(shù)據(jù)資料、撰寫研究報(bào)告，具有較強(qiáng)的調(diào)查能力、分析能力和研究能力。讀博期間，我和他一起在核心刊物上發(fā)表了多篇關(guān)于政府績效的研究性論文，他已在學(xué)界初露頭角，希望他在政府績效管理這個學(xué)術(shù)領(lǐng)域，百尺竿頭，更進(jìn)一步！
是為序。

卓　越
2017年5月20日