《海島資源開發(fā)利用法律問題研究》：

　　總體來說，原始社會至封建王朝中期，海島開發(fā)對象受生產(chǎn)力水平制約，主要集中于陸連島和少數(shù)近岸島；從明朝末期到民國政府時期，我國海島開發(fā)的對象一直受政治影響而波動，雖已意識到部分遠(yuǎn)岸島的價值，但開發(fā)范圍仍局限于近岸島；1949年后，尤其是改革開放以來，我國海島開發(fā)對象已由近岸島延伸至遠(yuǎn)岸島，且大多數(shù)沿岸、近岸海島都已經(jīng)受到不同程度的重視、規(guī)劃和開發(fā)。

　�。ǘ�）開發(fā)主體的轉(zhuǎn)變

　　開發(fā)者是海島開發(fā)的實踐者和拓展者，從海島開發(fā)幾千年的歷程中可以看出，我國海島開發(fā)經(jīng)歷了從個人到國家，再由國家到多元主體的轉(zhuǎn)變過程。

　　原始社會時期的貝類采拾以及夏商周時期的漁獵耕耘都是個人自發(fā)行為，因而一般都是沿海居民根據(jù)個人社會分工，制作生產(chǎn)工具，出海至島上進(jìn)行開發(fā)。從戰(zhàn)國時期到各封建王朝，各諸侯王意識到了無居民海島資源對于本屬地及整個國家的重要價值，以分封王國或者國家政權(quán)的名義，組織民眾進(jìn)行開采利用，如官山海、鹽鐵專賣等。為加強中央集權(quán)，維持對海島的控制權(quán)，各朝還設(shè)置相應(yīng)的行政管理部門，如水部司、都水監(jiān)等掌管川澤之事，另徙民于島、設(shè)戶籍、建縣制，增加海島開發(fā)的力量，運用軍民共治之法寓開發(fā)管理于一體。近代因帝國主義侵略、內(nèi)戰(zhàn)連綿，政府對海島開發(fā)的主導(dǎo)行為有所懈怠，民間開發(fā)行為有所恢復(fù)，但終因時局動蕩無法得到實質(zhì)性的發(fā)展。

　　新中國成立后至20世紀(jì)70年代，我國海島開發(fā)仍以政府為主，投入大量人力、物力建設(shè)海島防線，民間雖有采石、挖沙、季節(jié)性捕魚等活動，但都處于無序狀態(tài)，大多未經(jīng)法律承認(rèn)或許可。20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)改革開放的要求，通過沿海島嶼連接世界市場，國家逐步放寬無居民海島開發(fā)限制，并相繼頒布了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《無居民海島使用申請審批試行辦法》等政策法規(guī)以及首批可開發(fā)無居民海島名錄。民間資本不斷涌向無居民海島，出現(xiàn)了許多“島主”，開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人或單位，政府逐漸退出直接開發(fā)者行列，政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫取⒁?guī)則的制定者和監(jiān)督者。

　　開發(fā)主體由個人變?yōu)檎�府，再由政府轉(zhuǎn)向多元主體，既反映了社會、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境變化對無居民海島開發(fā)行為的歷史影響，也說明了我國海島開發(fā)市場機制的逐步成熟。

　�。ㄈ�）開發(fā)方式的提升

　　海島的具體開發(fā)方式也隨著時代而變遷，從拾貝、漁獵、曬鹽，到采礦、移民開墾、航運交通，再向駐防、工業(yè)、空間倉儲、旅游、科研、公共基礎(chǔ)建設(shè)等轉(zhuǎn)化，凸顯了人類開發(fā)技術(shù)的提升。

　　原始社會時期，人類只能徒手采拾，或用石器進(jìn)行初級漁獵。春秋戰(zhàn)國時期，開始廣泛利用無居民海島灘涂進(jìn)行曬鹽，并利用鐵制、銅制漁具進(jìn)行捕撈，還出現(xiàn)了征收賦稅的情況。封建王朝時期，部分適宜人類居住的海島出現(xiàn)季節(jié)性居民，他們通常以漁業(yè)生產(chǎn)為生，因而海島周圍海域漁業(yè)養(yǎng)殖逐步發(fā)展，同時島上豐富的礦產(chǎn)資源開始被大批量運用于民房、宮殿、工事建設(shè)。當(dāng)時，還將扇貝、鮑魚、珍珠等海產(chǎn)品及寶石作為珍貴的貢品敬獻(xiàn)于君王。唐宋時期以及明永樂年間，中外交流頻繁，海島成為了海上航運、貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，部分港口出現(xiàn)了“黃田港北水如天，萬里風(fēng)鎬看賈船”的繁華景象。

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